此前

　　“正面清單”管理

　　根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照 《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目

　　今后

　　“負面清單”管理

　　在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用

　　中國(上海)自由貿易試驗區的設立表明，中國將在入世十多年后，再次逐步大規模開放外商投資領域，同時對現行投資管理制度作出調整。

　　監管理念方式的大轉變

　　什么是“負面清單”?其實，這是一種國際通行的外商投資管理辦法。

　　根據現行的外資企業法等法律，在我國的外商投資必須參照2003年國家發改委、經貿委和外經貿部聯合發布的 《外商投資產業指導目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，并在2011年進行了部分修訂，沿用至今。

　　此方式即被稱為“正面清單”管理。根據這種模式，外商投資企業的合同章程需經商務部、發改委、工商、稅務等多個部門審核蓋章后方能具備法律效力。根據投資規模的不同，審批部門或是國家級，或是地方級。以上海為例，經2010年行政審批權下放之后，3億美元以下的外商投資項目可由上海市級部門審批，以上則需報批國家有關部門。

　　“實施正面清單可以分類指導外商投資，但也存在很大的弊端。”上海市政府參事室主任王新奎指出，一個弊端是效率低下，企業的合同章程必須在走完所有審批流程之日起才能生效，另一個弊端是審批制的灰色地帶太大，容易產生尋租現象。

　　負面清單又稱消極清單、否定列表，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準入或有限制要求的領域，清單以外領域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，與限定企業“只能做什么”的管理模式相比，無疑會激發企業的主體活力，讓市場配置資源發揮更大作用。

　　根據負面清單管理模式的要求，自貿試驗區內將率先改革投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等審批環節。同時，按照內外資一致的原則，對于試驗區內涉及固定資產投資的內資和外資項目進行備案管理。正、負之間，雖只一字之差，卻體現了截然不同的投資管理理念。

　　 外商享準入前國民待遇

　　與“負面清單”相關連的，是“準入前國民待遇”。在開放的同時又要維護好國家經濟安全，“負面清單”是“準入前國民待遇”規則實施后的首要風險防范屏障。

　　我國目前實施的投資管理辦法，采用的是“準入后國民待遇”。 “準入后國民待遇”適用于投資建立之后的階段，主要涉及外國投資者擁有或控制的企業在東道國的運營條件，在監管和稅收待遇上實現差別待遇。而“準入前國民待遇”將國民待遇延伸至投資發生和建立前階段，其核心是給予外資準入權，也即將對內外資的平等待遇擴大到準入權，并在監管和稅收待遇上一視同仁。

　　這也是開放投資體制采取的自由模式與傳統投資協定采取的控制模式的最重要的差別。

　　中國已成為吸收外商投資的大國，然而，外商投資的質量還有待大大提高。這就必須要改變目前外商投資管理中“重審批、輕管理”的狀況。而究其原因，如果政府把有限的行政資源，過多地放在前期審批上，就無暇顧及后期管理。而一旦政府把管理重心，由事前監管轉向事中、事后監管，放松市場準入控制，加強對外資經營活動的監管，那么就會吸引外資大規模進入，激發企業的經營活力，從而帶動服務業的開放與繁榮。

　　當然，外資投資管理制度的改革，也有個漸進的過程。要樹立正確的監管理念，建立有效的約束機制。這種新型管理應當以政府服務為主，為企業的發展提供資源幫助，而不是以管理為主。不然，核準制變備案制了，在企業經營過程中，有關部門“想查就查”、“想查誰就查誰”，這種改革就會“變味”。

　　在管理方面，更應以法律為準，重視政策、規則和標準的制訂，進一步提高外商投資的自由、便利程度，打造國際化和法制化的營商環境。

　　管理重心轉向事中事后

　　自貿試驗區實施“負面清單”管理，改革投資管理制度，從長遠來看，也是大勢所趨。

　　以美國為首的發達國家，正在全力推進新一輪經濟全球化。一系列雙邊、多邊國際投資貿易協議談判正在緊鑼密鼓進行，無論是TTIP(跨大西洋貿易和投資伙伴協定)，還是TPP(跨太平洋自貿協定)，全球投資貿易活動的新規則正在形成，包括全球貿易價值鏈重構基礎上的自由貿易、投資協定、服務業開放等。

　　隨著WTO紅利的逐漸消退，中國面臨經濟轉型升級的迫切需要，服務業的進一步漸次開放已放到舉足輕重的地位上。而參與新一輪投資貿易協議的談判，就必須調整我們現有的投資管理制度，與之對接。否則，中國有可能面臨被“邊緣化”的危險。

　　從某種意義上說，中國面臨著“再入世”。而只有主動迎接挑戰，以開放促改革、促發展，在自貿試驗區這塊“試驗田”里先行先試，探索“可復制、可推廣”的制度改革經驗，我們才能找到“再入世”的現實路徑。

　　復旦大學經濟學院院長袁志剛說，建立自由貿易試驗區，實際上是中國啟動的第二輪全球化開放戰略。第一輪則是加入WTO，當時以加工貿易為主的開放拉動了經濟增長，中國由此成為真正的世界工廠。而第二輪需要進一步開放，包括人民幣資本項目等金融開放，這一改革的力度更大，難度也不小。

　　他認為，全球化最終的目標是要把所有阻礙自由貿易和自由投資的阻力鏟除，其結果是提高經濟的效率。 “盡管這其中會存在一些管理問題，但不管怎么說，全社會資源將由此得到優化配置，如勞動力優化配置，土地優化配置等，最終促進經濟效率的提高。從這一角度說，中國改革投資制度絕對利大于弊。 ”