利用行政審批權(quán)遏制產(chǎn)能過剩曾是政府經(jīng)常采用的手段

　　本報記者 張蕭然報道

　　作為一名60后，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍對行政審批的權(quán)限印象深刻。“改革開放初期，需要審批的項(xiàng)目多得數(shù)不清，幾乎什么都需要審批。比如當(dāng)年報考研究生需要任職單位的批準(zhǔn)，遷出遷入戶口也需要各地相關(guān)部門的審批�！�

　　隨著改革的深入，作為個體的人正在逐漸從各種行政審批的權(quán)限內(nèi)走出。據(jù)悉，近10年國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目已超過2000多項(xiàng)。但作為市場主體——企業(yè)的身上依然捆綁著形形色色的枷鎖。

　　種種跡象顯示，行政審批制度改革正在加速和深入。自4月底迄今，短短不足30天的時間內(nèi)，國務(wù)院已3次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)。據(jù)權(quán)威人士透露，將于近期公布下放的133個審批項(xiàng)目主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù)。

　　審批權(quán)下放消息甫出，鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)能過剩行業(yè)矛盾更加突出的聲音就起。

　　在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力之際，中國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的問題日現(xiàn)突出�；�解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。在13日國務(wù)院召開的全國電視電話會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

　　利用行政審批權(quán)遏制產(chǎn)能過剩曾是我國政府采用的一個主要策略。卓創(chuàng)資訊分析師劉新偉對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。以鋼鐵為例，早在2004年，我國就建立了嚴(yán)格的鋼鐵項(xiàng)目國家審批制度，鋼鐵項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一上收至發(fā)改委。

　　但時至今日，我國鋼鐵產(chǎn)能已從當(dāng)年的4億多噸增加到目前的10億噸。被核準(zhǔn)的新增產(chǎn)能大約只占1/4，其中多數(shù)屬于先斬后奏的項(xiàng)目，繞過審批自行開工生產(chǎn)的違規(guī)產(chǎn)能……

　　據(jù)悉，僅河北省隱瞞的鋼鐵產(chǎn)能就達(dá)到5000萬噸，“不該上的項(xiàng)目亂上，該上的項(xiàng)目不上，現(xiàn)在鋼鐵項(xiàng)目國家審批制度已形同虛設(shè)了�！敝袊�鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長吳溪淳坦言。

　　水泥行業(yè)也同樣如此，在國家三令五申用行政審批嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)張后，2009年后產(chǎn)能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，中國(除臺灣地區(qū))新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達(dá)29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，產(chǎn)能劇增的擔(dān)憂也并非沒有道理。劉新偉分析，如果目前下放審批權(quán)，大量的地下產(chǎn)能走向賬面，一定會導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)上產(chǎn)能的劇增。還有就是在行業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)好的情況下，取消行政門檻也會加劇新項(xiàng)目的上馬。

　　在蘇劍看來，這是一個短期效益和長期效益權(quán)衡的問題。產(chǎn)能劇增只是短期效益。如果取消行政審批權(quán)，依賴市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，中長期來看，有助于優(yōu)勝劣汰、提高經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)升級，并最終解決產(chǎn)能過剩這個問題。

　　“在當(dāng)前的機(jī)制下，會導(dǎo)致一些已獲得生產(chǎn)許可但卻毫無競爭力的企業(yè)死撐，僵而不死�！碧K劍對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。

　　但劉新偉認(rèn)為，像鋼鐵這些大型項(xiàng)目完全依賴市場也行不通，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，以市場為主導(dǎo)的同時同樣需要輔助于政府的宏觀引導(dǎo)，但少見生硬的扶持手段和過多的行政干預(yù)，而是依賴于稅收、信貸、環(huán)保、能耗等經(jīng)濟(jì)手段來加以約束與控制。

　　國外經(jīng)驗(yàn)似乎已獲得上層的認(rèn)可。有媒體報道稱，國家準(zhǔn)備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”。根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目也將嚴(yán)厲整治。另一方面，通過能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻，以市場化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化。

　　據(jù)悉，發(fā)改委近期首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。

　　劉新偉分析，這意味著政府首先放閘還是當(dāng)前運(yùn)力不足的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，而鋼鐵、水泥、玻璃這些產(chǎn)能過剩嚴(yán)峻的行業(yè)還沒有透露出權(quán)力下放的跡象。由于這些行業(yè)涉及到大量工人的就業(yè)等問題，政府會相對謹(jǐn)慎些。