每經記者 胡健 實習生 楊瑞發自北京

　　 備受矚目的中央經濟工作會議16日落下帷幕，會議提出的“六大任務”也框定了2013年經濟發展的路徑。

　　 會議強調，明年以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　 城鎮化被單列為六大任務之一，定調為“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。”在這個背景下，戶籍制度改革和土地制度改革將面臨破冰，相關政策也有望在今后陸續出臺。

　　改革路線圖時間表將明確

　　 轉型已經成為中國經濟在 “十二五”中期最主要的任務之一。這從今年中央經濟工作會議的一系列表述中均可以窺到端倪。

　　 瑞銀中國首席經濟學家汪濤告訴《每日經濟新聞》記者，會議新聞稿中，“持續健康發展”一詞替代了此前常見的“平穩較快發展”。會議仍然強調要堅持 “發展是硬道理”，預計2013年的經濟增長目標可能制定為7%~7.5%，不過在基建投資增加以及房地產復蘇的推動下，明年實際的GDP增長率有望溫和回升至8%。

　　 雖然會議對 “我國發展仍處于重要戰略機遇期”的基本判斷沒有變，但明確指出戰略機遇期“在國際環境方面的內涵和條件”方面已發生很大變化。我國此前經歷的是“傳統機遇”，即“簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資”；現在應該抓住的則是“新機遇”，即“倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變”。

　　 除明確繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策之外，中央經濟工作會議中關于經濟增長方面的著墨較少，而圍繞與轉型相關的內容則描述得更多、更細。

　　 比如會議指出，要“把化解產能過剩矛盾作為工作重點”，具體措施是 “加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案”，以及“合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局”。

　　 處理好結構轉型與增長之間關系屬于經濟調控范疇，而利用改革激發市場活力則是長效機制，會議表示，要“明確提出改革總體方案、路線圖、時間表”，同時強調要落實好已經出臺的改革措施，并從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃。

　　城鎮化首次提出重視質量

　　 “城鎮化是擴大內需的最大潛力”——這無疑是中央經濟工作會議的一大亮點，包括經濟體制改革、產業轉型升級等都將在城鎮化進程中得到推行和完善。

　　 2009年，全球城市人口第一次超過農村，而我國在2011年實現這一水平。不考慮戶籍因素，2011年我國城鎮化率超過50%，達到51.3%。但統計顯示，我國有17%的人口生活在城鎮，卻沒有在城鎮落戶，另外還有7000多萬的流動人口。在肯定城鎮化戰略的同時，也需要正視戶籍與農地給城鎮化發展帶來的掣肘。

　　 中央經濟工作會議也更看重提高城鎮化的質量，而非廣度，并明確“要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。

　　 中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴《每日經濟新聞》記者，目前經濟保持高增長率的主要因素是資本的投入，其實全要素生產率對這一段時間經濟增長的貢獻是下降的。改善人力資本積累水平，也是提高勞動生產率從而提高全要素生產率的重要手段。

　　 有學者認為，目前我國城鎮化雖突破50%，但廣泛開展的 “縣改區”、“縣升市”、“鄉改鎮”等行政區劃重新界定，導致城鎮人口迅速增加，城鎮化率快速提升，實際上質量并不高，并未在社會結構、城鄉差別、基礎設施等方面實現相應跨越，尚處在“人口轉移型”的初級城鎮化過程中。這樣來看，推進戶籍制度改革，真正使農民變成市民顯得尤為重要。蔡昉認為，由此將直接改變勞動力的供給，而戶籍制度改革也將激勵農村人口進入城市，提高人口轉移力度。當農民工變成市民后，由于能享受各種社會保障，可以改善消費需求，使經濟增長更協調、可持續。

　　 農地改革則是另一抓手。11月，國務院常務會議討論通過了 《土地管理法修正案（草案）》，草案對現行的農民集體所有土地征收補償制度進行了修改，主要內容是提高征地補償數額，在經過全國人大批準后，農地征用補償可能會大幅提高。