消費政策包括宏觀消費政策、微觀消費政策。其中宏觀消費政策包括財稅政策、貨幣政策、價格政策；微觀消費政策包括消費引導、消費教育、消費信用、消費者權益保護等。

　　近年來，國家出臺了一系列促進消費的相關政策措施，概括分析起來大致有以下幾個方面的內容：

　　其一是擴大居民家電、汽車等領域消費。2007年至2011年，國家促進消費的政策重點在于擴大居民在家電、汽車等熱點領域的消費，具體包括家電、汽車、摩托車下鄉政策，汽車、家電以舊換新政策，節能產品惠民工程等。這些政策措施對釋放消費潛力、拉動消費、促進消費結構升級發揮了顯著作用。例如，家電下鄉政策明顯帶動了農村地區家電銷售的增長，為拉動農村消費需求、改善農民生活水平發揮了積極作用。農村市場目前正進入消費環境加快改善、需求結構快速升級的黃金時期，廣大農民的消費潛力正在逐步釋放。汽車、家電以舊換新政策有助于釋放城鎮消費者的消費需求，引導購買高能效的節能產品，促進相關產品消費增長。節能產品惠民工程在擴大消費需求的同時，推動了產業升級，也為消費者帶來實惠。而且，通過財政補貼這項政策工具促進消費，可以有效的發揮財政政策的乘數效應，進一步擴大消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。

　　其二是提高居民消費能力。繼續加大強農惠農政策力度，大幅增加糧食直補等4項涉農補貼的資金規模，大幅提高主要糧食品種最低收購價格，適時增加主要農產品收儲，積極支持返鄉農民工自主創業，加大對農村勞動力培訓力度，千方百計促進農民增收；嚴格實施最低工資制度，完善工資支付保障機制，推進事業單位績效工資制度改革；努力提高城鎮中低收入者收入，上調企業退休人員基本養老金平均水平，提高城鄉低保補助水平及部分優撫對象撫恤和生活補助標準；加大社會救助和扶貧攻堅力度，穩步增加城鄉居民特別是低收入群眾收入；減低居民稅負，提高居民收入。

　　其三是促進流通業發展。流通業直接聯系生產與消費，對消費具有長效的推動作用。降低流通成本對穩定物價、促進消費至關重要。近年來，我國對國內貿易的重視程度逐漸加大，相關政策密集出臺，如《關于促進網絡購物健康發展的指導意見》、《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》、《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》等。

　　（二）

　　實現我國經濟發展方式的轉變，必須擴大消費需求，構建促進消費的長期的政策體系，具體包括：切實提高居民收入，保障消費；優化消費環境，便利消費；培育新的消費熱點，引導消費；積極發展消費信貸，創造消費；促進消費升級，提升消費。

　　第一，提高居民收入，保障消費。收入是消費的前提。擴大消費，從長期的角度來看，還需要推進收入分配改革，完善社會保障制度。要加快國民收入分配格局調整，進一步減輕居民稅收負擔，培育壯大中等收入階層， 增強其消費能力和消費意愿，使之成為消費穩定增長的主力；繼續通過各種方式加快完善社會保障體系建設，擴大基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面，解除消費者的后顧之憂，穩定消費預期，提高消費信心。

　　第二，優化消費環境，便利消費。要繼續完善城鄉流通體系，推動發展現代流通方式，加強商業網點和電子商務建設，減少消費者的時空制約；改善農村和落后地區的基礎設施建設，不斷完善農村流通網絡；發展現代流通方式，促進產銷直接對接，降低流通成本，促進實惠消費；進一步清理限制消費的行政性措施，保障消費者自由選擇消費的權力。此外，還應該加強對消費環境的監管，嚴格把好食品質量安全關，對非法商家進行嚴厲打擊，加強整頓市場經濟秩序。

　　第三，培育新的消費熱點，引導消費。家電下鄉、節能補貼、以舊換新等政策對提振消費和拉動內需發揮了重要作用，但上述消費刺激政策陸續到期。因此，后續還需要出臺相關政策保持消費的穩定，對此，建議根據我國經濟結構調整的需要，并結合社會零售品銷售情況，考慮新的替代品如環保產品、綠色低碳產品，利用財政、稅收、金融等機制引導公眾擴大低碳消費需求，培育新的消費熱點。

　　第四，發展消費信貸，創造消費。消費信貸能夠優化居民跨期消費選擇，促進潛在消費能力提前釋放。應鼓勵商業銀行和其他金融機構在有效控制風險的前提下，結合已經出臺的促進消費的政策，開發多樣化的消費信貸產品。

　　第五，促進消費升級，提升消費。消費的持續穩定增長還需要消費結構的升級轉換。我國正處于消費結構快速升級的階段，養老、家政、醫療、保健、休閑、文化、旅游、健身等服務消費在我國還有很大的增長空間。因此，還需要采取措施大力發展服務業，擴大市場準入和服務供給，加強市場監管，積極引導消費者擴大服務消費。

　　（作者單位：中國社會科學院財經戰略研究院）

　　（責任編輯：年巍）