文·吳平

　　內(nèi)容摘要

　　荒漠化是世界性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。我國(guó)荒漠化面積大、分布廣，防沙治沙任務(wù)重。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)荒漠化整體趨勢(shì)得到初步遏制，但局部擴(kuò)展嚴(yán)重，荒漠化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧、管理體制構(gòu)建、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面仍有不足。建議重視科技治理、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兼顧工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧、完善管理體制、廣拓融資渠道、轉(zhuǎn)變治理模式。

　　■關(guān)鍵詞

　　荒漠化 防治 對(duì)策建議

　　荒漠化，與氣候變化、生物多樣性減少并稱為全球三大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前全球荒漠化面積已占陸地總面積的1/4，嚴(yán)重影響人類生存和可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上荒漠化面積大、分布廣、類型復(fù)雜、受害嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化面積占到國(guó)土面積的1/3，全國(guó)有4億人口常年受到風(fēng)沙危害。據(jù)監(jiān)測(cè)，截至2009年底，全國(guó)荒漠化土地262.37萬(wàn)平方公里，沙化土地173.11萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.33%和18.03%。此外，全國(guó)還有約31萬(wàn)平方公里的土地呈現(xiàn)明顯沙化趨勢(shì)，沙化危害突出，局部擴(kuò)展嚴(yán)重。土地荒漠化直接威脅著國(guó)土生態(tài)安全和群眾生活，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，防沙治沙勢(shì)在必行。

　　一、 我國(guó)荒漠化整體趨勢(shì)得到初步遏制，經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)值得肯定

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視荒漠化防治，高度關(guān)注沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防沙治沙事業(yè)取得了顯著成績(jī)。據(jù)第四次國(guó)家荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)土地荒漠化和沙化整體得到初步遏制。一是荒漠化和沙化土地面積持續(xù)凈減少。2005年初至2009年底，全國(guó)荒漠化、沙化土地分別凈減少12454平方公里、 8587平方公里，具有明顯沙化趨勢(shì)的土地減少7608平方公里。二是土地荒漠化和沙化程度減輕。輕度荒漠化、沙化土地增加，中度、重度、極重度荒漠化、沙化土地均有所減少。三是植被狀況進(jìn)一步改善。植物多樣性增加，植被覆蓋率提高，固定沙地增加，半固定、流動(dòng)沙地減少 。在取得上述成績(jī)的同時(shí)，也積累了如下寶貴經(jīng)驗(yàn)：

　　(一)制定了較為完善的防沙治沙法律和政策體系

　　我國(guó)于2002年實(shí)施了世界上第一部防沙治沙的專門法律《防沙治沙法》，與《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水法》和《草原法》等共同構(gòu)成了防沙治沙法律法規(guī)體系。我國(guó)還將荒漠化防治作為保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，在財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、權(quán)益保護(hù)等方面出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策。

　　(二)較大提升了防沙治沙科研及監(jiān)測(cè)水平

　　我國(guó)將荒漠化防治列入了國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，啟動(dòng)了“首都圈防沙治沙應(yīng)急技術(shù)研究與示范”“防沙治沙關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等科研項(xiàng)目，推廣了一大批先進(jìn)適用技術(shù)和成功模式。荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)正在具體實(shí)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不斷提高，針對(duì)沙塵暴的監(jiān)測(cè)和預(yù)警業(yè)務(wù)也日趨完善。

　　(三)實(shí)施了一系列防沙治沙重點(diǎn)工程

　　多年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)建設(shè)工程，取得了重大成績(jī)。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年到2006年，三北防護(hù)林工程完成造林面積約29.6萬(wàn)平方公里，已使三北地區(qū)20%以上的荒漠化土地得到基本治理，40%以上的水土流失面積得到有效控制，工程區(qū)還營(yíng)造水源涵養(yǎng)林100余萬(wàn)公頃，年凈增涵養(yǎng)水量3.3億噸 。

　　(四)調(diào)動(dòng)了全社會(huì)防沙治沙的積極性

　　通過(guò)實(shí)行拍賣“四荒”（荒山、荒溝、荒沙、荒地）、“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”、牧區(qū)草原家庭承包責(zé)任制等政策，啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，使廣大群眾防沙治沙積極性得到調(diào)動(dòng)。特色種植、生態(tài)旅游等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)了沙區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道日益拓展。

　　(五)全國(guó)各地涌現(xiàn)出一批典型成功案例

　　各地因地制宜探索防沙治沙方法，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如鄂爾多斯的庫(kù)布齊沙漠產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、寧夏中衛(wèi)沙坡頭的鐵路固沙模式、甘肅民勤的節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)模式、新疆和田窄林帶小網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)模式、青海都蘭封沙育林育草模式等，都起到了很好的帶頭示范作用。

　　二、 我國(guó)荒漠化形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)防沙治沙工作任務(wù)艱巨

　　(一)土地荒漠化、沙化呈現(xiàn)局部惡化態(tài)勢(shì)

　　我國(guó)土地荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未根本改變，土地沙化仍然是當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。受超載放牧、濫采濫挖等人為因素及頻發(fā)的極端自然災(zāi)害等共同影響，川西北高原、塔里木河下游等局部區(qū)域沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)。包括甘肅民勤縣在內(nèi)的河西地區(qū)和內(nèi)蒙古阿拉善盟已成為北方強(qiáng)度最大的沙塵暴策源地，民勤縣生態(tài)的惡化，還有可能導(dǎo)致巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的合攏。而且，北方荒漠化地區(qū)植被總體上處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力弱，穩(wěn)定性差，短期內(nèi)難以形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，防治難度很大。

　　(二)沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生

　　一是沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，增長(zhǎng)方式粗放，科技相對(duì)落后，開(kāi)發(fā)類型有限，規(guī)模效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是規(guī)劃工作不到位。對(duì)引進(jìn)沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目未形成明確有效的環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，極易導(dǎo)致企業(yè)一哄而上盲目跟風(fēng)投資。三是生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益，不惜采取短期行為。如甘肅民勤縣的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以大量抽提地下水和截留石羊河水灌溉為前提的，不僅加劇了石羊河下游地區(qū)的荒漠化，也造成其地下水位由20世紀(jì)80年代的8米左右下降到約30米。四是扶持優(yōu)惠政策有限，政策針對(duì)性不強(qiáng)，市場(chǎng)引導(dǎo)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有待加強(qiáng)。

　　(三)沙區(qū)農(nóng)牧民脫貧壓力較大

　　一是沙區(qū)自然條件惡劣，人居分散，貧困人口基數(shù)大，受市場(chǎng)波動(dòng)及自然災(zāi)害等因素影響，致貧返貧壓力大。二是沙區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)畜產(chǎn)品未成規(guī)模，技術(shù)支撐和服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收有困難。三是沙區(qū)農(nóng)牧民治理荒漠化負(fù)擔(dān)過(guò)重，從禁牧、禁耕等防治措施中獲取的補(bǔ)貼較少，導(dǎo)致其生活、生產(chǎn)費(fèi)用支出過(guò)高。四是轉(zhuǎn)移人口安置任務(wù)重。近年來(lái)，一些地區(qū)（如內(nèi)蒙古的阿拉善盟）將農(nóng)牧民從生態(tài)惡化區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)，大批勞動(dòng)力需要就業(yè)，生產(chǎn)生活需要得到持續(xù)保障的壓力較大。

　　(四)防沙治沙管理體制不順

　　防沙治沙工作存在多方領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。一是部門分工不合理。我國(guó)防治荒漠化領(lǐng)導(dǎo)小組與防沙治沙辦合署辦公，國(guó)家林業(yè)局主管荒漠化防治工作。雖有19個(gè)部門組成協(xié)調(diào)小組，但部門權(quán)責(zé)有交叉重疊之處，使各成員單位間互相推諉，積極性難以得到調(diào)動(dòng)。二是政策法規(guī)不健全。《防沙治沙法》只提出了一般的法律原則和措施，其在實(shí)施上依賴于其他管理部門執(zhí)法，具有一定的局限性。同時(shí)缺少具體的、操作性強(qiáng)的地方性法律法規(guī)，導(dǎo)致對(duì)破壞荒漠化防治的違規(guī)行為處罰不力。三是政策實(shí)施分散。各部門針對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)或能源等某一方面制定相應(yīng)政策措施，相互聯(lián)系不緊密，政策體系性不強(qiáng)。四是資金整合性差。林業(yè)、草業(yè)、農(nóng)業(yè)、水業(yè)等各自治理，資金分配比例不均，未能在綜合整治上發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　(五)防沙治沙工程的立項(xiàng)及監(jiān)測(cè)評(píng)估制度不合理

　　一是工程項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制不完善，造成重復(fù)投資。如內(nèi)蒙古地區(qū)，同時(shí)是京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林工程、防沙治沙工程的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)，而這些工程都包括某一相同政策，致使同一建設(shè)目標(biāo)可得到多份工程資金批復(fù)，造成“尋租”現(xiàn)象及資金浪費(fèi)。二是工程建設(shè)對(duì)象范圍窄。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)象主要為大面積植樹(shù)造林，對(duì)生態(tài)優(yōu)良區(qū)域荒漠化防治及草原建設(shè)重視不夠。三是缺乏獨(dú)立的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估由主管部門（也是實(shí)施部門）組織并制定標(biāo)準(zhǔn)，而且數(shù)據(jù)不透明；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，如退牧還草項(xiàng)目不考慮草原恢復(fù)情況，卻代之以圍欄工程質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)防沙治沙投融資方式比較單一

　　一是政府投資負(fù)擔(dān)重，民間資本投入少。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在荒漠化防治上投入巨大，如三北防護(hù)林工程（1978—2050年）總投資578.60億元，京津風(fēng)沙源治理工程（2001—2010年）總投資558.65億元 。民營(yíng)企業(yè)投資比例極小。二是資金投入效益低。工程基本沒(méi)有效益收入能使所投入的資金循環(huán)利用，單純依靠國(guó)家對(duì)工程的直接投資來(lái)維系建設(shè)，致使國(guó)家及地方財(cái)政壓力較大。

　　三、 加大我國(guó)荒漠化防治力度的對(duì)策建議

　　我國(guó)在應(yīng)對(duì)荒漠化問(wèn)題上應(yīng)該堅(jiān)持“防沙、治沙、用沙”相結(jié)合，充分開(kāi)發(fā)沙漠潛能，利用沙地價(jià)值，努力把那些“不毛之地”發(fā)展成為知識(shí)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠洲、綠色能源開(kāi)發(fā)的基地和風(fēng)光壯美的自然旅游景區(qū)。

　　(一)重視科技治理，強(qiáng)調(diào)科技在荒漠化防治中的作用

　　一是加快科技成果的推廣，用高新科技成果加快防治步伐。根據(jù)荒漠化土地的階段性和特征，綜合運(yùn)用生物措施、工程措施和農(nóng)藝技術(shù)措施，改善土壤理化性質(zhì)，遏制荒漠化趨勢(shì)，恢復(fù)土壤肥力和草地植被。二是加快提升荒漠化監(jiān)測(cè)技術(shù)。加強(qiáng)荒漠化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，構(gòu)建覆蓋不同時(shí)空的監(jiān)測(cè)體系。不斷創(chuàng)新荒漠化監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，探索遙感GIS等新技術(shù)和新方法在荒漠化監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用途徑，提高監(jiān)測(cè)信息的靈敏度和精度。三是重視本土經(jīng)驗(yàn)在防沙治沙和生態(tài)保護(hù)中的重要性，加強(qiáng)對(duì)地方問(wèn)題的深入了解，學(xué)會(huì)尊重當(dāng)?shù)孛癖娂八麄兯鶕碛械谋就林�識(shí)。將地方經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)知識(shí)作為荒漠化防治和生態(tài)恢復(fù)的重要決策支持信息。

　　(二)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)

　　在荒漠化地區(qū)發(fā)展知識(shí)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等，為此需要做好：一是全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)科技攻關(guān)，改良培育新品種。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材技術(shù)，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平。二是鼓勵(lì)發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。利用充足的光熱資源，建設(shè)“沙地煤田”和“沙地油田”；開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等沙區(qū)清潔能源。三是注重綜合效益的提高。地方政府應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)及監(jiān)管工作，因地制宜控制發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。四是建立一批典型示范基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。以其為樣板，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建和形成有地方特色的防治經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　(三)將防沙治沙工程建設(shè)與生態(tài)自然修復(fù)緊密結(jié)合起來(lái)

　　要完善防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)：一是因地制宜搞建設(shè)。不能盲目追求大面積、高密度植樹(shù)造林，而應(yīng)充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，綜合多方因素，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。二是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。改變現(xiàn)行的分散管理體制，按流域成立統(tǒng)一的水資源分配管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧上游、中游、下游各段的用水量，合理調(diào)配地表水和地下水，妥善處理好區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水關(guān)系，以水資源為中心進(jìn)行區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是盡快建立科學(xué)透明的項(xiàng)目論證體系和客觀公正的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。項(xiàng)目管理部門與實(shí)施部門應(yīng)適度分離，部分項(xiàng)目可嘗試由民間非營(yíng)利性組織來(lái)實(shí)施。四是增強(qiáng)工程建設(shè)的系統(tǒng)性。工程項(xiàng)目應(yīng)來(lái)源于生產(chǎn)，要把應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣等方面連成一個(gè)系統(tǒng)，將荒漠化防治措施融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏。同時(shí)，不能重建設(shè)，輕保護(hù)。要注重對(duì)優(yōu)質(zhì)草地、林地及已恢復(fù)的植被進(jìn)行預(yù)防保護(hù)，遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮退化生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，形成阻擋荒漠化的自然生態(tài)屏障。

　　(四)對(duì)沙區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧

　　一是把扶貧工作與生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政府應(yīng)加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)配套設(shè)施等的資金投入，保證當(dāng)?shù)厝罕姷幕�本生活條件，解決好用水問(wèn)題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地和合作組織建設(shè)，探索扶貧和產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新，以沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)牧民致富。三是做好移民安置工作。加大對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶持力度，拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)渠道。重視對(duì)農(nóng)牧民的教育，逐步提高其荒漠化防治意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展能力。四是抓好典型。要總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索新的扶貧發(fā)展模式，樹(shù)立先進(jìn)典型，帶動(dòng)其他地區(qū)更好發(fā)展。

　　(五)完善管理體制，加強(qiáng)區(qū)域及國(guó)際合作

　　我國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組應(yīng)充分發(fā)揮其統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)功能，創(chuàng)新交流機(jī)制，調(diào)動(dòng)各成員單位的防沙治沙積極性。林業(yè)部門應(yīng)多與荒漠化防治相關(guān)部門開(kāi)展綜合性、體系化的對(duì)策研究與合作。合理調(diào)整農(nóng)林分資比例，保證草原、林地、水利等治理經(jīng)費(fèi)的有效使用。加強(qiáng)與蒙古國(guó)、韓國(guó)、中亞各國(guó)等周邊國(guó)家的區(qū)域聯(lián)系，推動(dòng)荒漠化防治的區(qū)域戰(zhàn)略合作，共同抵御荒漠化危害。積極爭(zhēng)取國(guó)際上的技術(shù)和資金支持。

　　(六)積極拓寬防沙治沙的融資渠道

　　一是加大財(cái)政投入。政府應(yīng)建立健全對(duì)沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、信息機(jī)制和督查機(jī)制，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，拓寬招商引資渠道。二是完善金融扶持措施。健全荒漠化治理及草原生態(tài)建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民和中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，以分散風(fēng)險(xiǎn)吸引銀行及社會(huì)資金投入荒漠化治理。充分發(fā)揮政策性金融功能，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新信貸服務(wù)，通過(guò)優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款扶持荒漠化防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是將荒漠化防治與減緩氣候變化目標(biāo)相結(jié)合，加強(qiáng)草原保護(hù)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，開(kāi)展防治荒漠化碳匯造林項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展草原碳匯。

　　(七)充分發(fā)揮非政府組織在防沙治沙中的作用

　　政府應(yīng)改變自上而下的單向度管理模式，由劃槳者向掌舵者轉(zhuǎn)變，盡快形成多元的、上下互動(dòng)的治理模式。應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)在資本、技術(shù)及市場(chǎng)拓展方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在項(xiàng)目培育和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地區(qū)性自治團(tuán)體在本土經(jīng)驗(yàn)積累和民眾溝通方面的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及公民個(gè)人的廣泛參與。通過(guò)行政授權(quán)和契約外包等形式，整合民間力量，形成參與荒漠化治理的協(xié)作體系。

　　（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所）

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