很多大型基礎設施建設遇到了困難

　　本報記者 陳巖鵬 張智 李楊 通訊員 施佳生 張家口、貴陽、北京報道

　　擴內需的最大潛力在城鎮化。

　　貴州省發改委綜合處處長張志宏給《華夏時報》記者算了一筆賬：一個農民轉入城鎮的投資成本是7萬元，到“十二五”末，貴州有360萬農民將轉入城鎮。按照這樣的比率，“十二五”末，僅城鎮化一項，貴州將在“十二五”期間有2500多億元的資金投入，這還不包括與之配套的教育投資、公共服務投資以及吸納就業的相關產業支撐。

　　“現在貴州的城鎮化率在35%左右，‘十二五’末將達到42.9%，這意味著貴州的城鎮化投資有極大的空間，任務相當繁重�！睆堉竞暾f。

　　事實上，“城鎮化”這個關鍵詞不僅出現在貴州的經濟刺激計劃中，也在寧波、南京、長沙等地的刺激方案中均能找到。本報記者獲悉，國家有關部門目前正在研究制定全國城鎮化發展規劃。

　　社科院8月14日發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO.5》稱，2011年，我國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到51.27%。2010年發布的《中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮化率將達到65%左右，這意味著有3億農村人口進入城鎮工作生活。同時，城鎮化將產生巨大的資金需求，預計社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。

　　還有30%提升空間

　　2011年，我國城鎮化率首次突破50%關口，城鎮常住人口超過了農村常住人口。

　　這是我國社會結構的一個歷史性變化，表明我國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新城市時代。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎接受本報記者采訪時表示，在過去的30多年里，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。

　　“目前我國的城鎮化率只是達到了世界平均水平，與發達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%-30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市�！瘪T奎說。

　　馮奎還注意到，即使在目前51.27%的城鎮化率中也還有17%的人口，他們只是生活在城鎮但還沒有在城鎮落戶，戶籍地和生活地是分離的，其中有2億多人戶口在家，另外還有7000多萬的流動人口。

　　“主要依靠低成本公共服務推動城鎮化快速發展的模式越來越難以持續，城鎮化發展應該從速度擴張向質量提升轉型�！瘪T奎說。

　　30萬億的投資需求

　　我國城鎮化正處在深入發展階段，蘊含著巨大的內需空間。

　　至于到底能帶動多大規模的消費和投資，馮奎認為很難精確測算。目前我國城鎮人口數是美國總人口數的3倍，未來若干年城鎮新增人口數也相當于整個美國的人口數。

　　國研中心副主任韓俊曾表示，城鎮化率的不斷提高將帶來巨大內需，到2030年，中國的城鎮化將帶來近30萬億元的內需。

　　如果到2030年我國城鎮化率將達到65%左右，那么這意味著有3億農村人口進入城鎮工作生活。

　　國家發改委副主任徐憲平日前在內部刊物上撰文指出，目前城市居民人均生活消費支出是農村居民的3.6倍，將3億農村居民轉為城市居民，按現在城鄉居民實際消費水平計算，我國居民生活消費支出將新增3.5萬億元，占目前居民消費總量的26.3%。

　　“同時，滿足人們進城需要的城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等，更具有廣闊的增長空間，將為擴大內需提供最強大、最持久的內生動力。”徐憲平表示。

　　避不開的融資難題

　　然而，投資需求雖然巨大，但由于賣地收入難導致了地方政府財政收入的大幅減少，而地方政府債務又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮化這個巨大任務。

　　河北省廊坊市就遇到了這樣的難題。廊坊市的副市長李剛在日前召開的“2012中國城市發展論壇”上介紹，為了加速城鎮化建設，廊坊市政府投入3萬億元進行基礎設施建設。廊坊同時也成立了城建投、土投等政府融資平臺，但前期的投入和后期的國家宏觀調控之間發生了不協調。“我們很多大型的基礎設施遇到了困難�！崩顒傉f。

　　這并非個案。有關機構研究發現，我國很多地方政府并沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。

　　分析人士認為，如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。

　　據悉，為支持符合條件的融資平臺公司籌集資金，主管部門日前已經進一步放寬了新增貸款的投向范圍，逐步允許有條件的平臺貸款實行延期償付或展期，融資平臺公司的政策環境趨向寬松。而發改委也在考慮允許非百強縣發行城投債，并在考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。

　　馮奎建議，中央和地方兩級政府應該盡快在公共服務等領域明確建設標準、降低準入門檻，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮化建設過程中存在的資金不足問題。