每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

　　“缺錢！”這或許是今年鐵路投資建設(shè)中存在的普遍性問題。上半年，鐵道部固定資產(chǎn)投資和基建投資均只完成年初計劃的1/3左右，剩下2/3的任務(wù)能否完成仍是懸念。

　　眼下，鐵道部正為籌集資金而想各種辦法。就在上周，鐵道部與國家開發(fā)銀行共同簽署了《鐵道部、國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作協(xié)議》，國家開發(fā)銀行董事長陳元表示，將加大對鐵路建設(shè)的資金投入。

　　這些新注入的資金或?qū)⑻嵴耔F路建設(shè)低迷的態(tài)勢。

　　國開行：全力支持鐵路建設(shè)

　　據(jù)鐵道部網(wǎng)站公布的消息，7月19日上午，鐵道部黨組書記、部長盛光祖與國開行董事長陳元在北京就加快推進(jìn)鐵路建設(shè)、深化雙方開發(fā)性金融合作舉行會談，其后雙方共同簽署了《鐵道部、國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融合作協(xié)議》。

　　“在當(dāng)前形勢下，開發(fā)銀行將積極配合國家主管部門，完善支持鐵路發(fā)展的政策措施，加大對鐵路建設(shè)的資金投入，為鐵路加快發(fā)展、實現(xiàn) ‘十二五’發(fā)展目標(biāo)提供有力支持。”陳元說，鐵路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前發(fā)展符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。開發(fā)銀行將全力支持鐵路建設(shè)發(fā)展，做好各項金融服務(wù)和資金支持。

　　就在今年5月，國開行還與河南省政府簽定協(xié)議，雙方確定加快城際鐵路及煤運專線的建設(shè)。

　　目前，鐵路建設(shè)速度低迷。7月13日，鐵道部統(tǒng)計中心公布的“2012年上半年全國鐵路主要指標(biāo)完成情況”顯示，上半年，鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設(shè)投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。兩項指標(biāo)均只完成了年初計劃的1/3左右。

　　按照年初鐵道部制定的今年鐵路投資建設(shè)計劃，4060億元基建投資中有1215.5億元為銀行貸款，通過發(fā)債的籌資額度則初定為1000億元，但目前鐵道部發(fā)債已達(dá)880億元。鐵道部2012年一季度財報顯示，今年一季度鐵道部已經(jīng)貸款915.28億元，這意味著鐵道部最得力的兩大籌資工具已提前“透支”。

　　鐵路投資下半年若要持續(xù)發(fā)力并完成計劃，需要注入新的資金“血液”。而國開行的合作協(xié)議可謂恰逢其時。雙方并未透露此次簽訂的融資額度，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致函國家開發(fā)銀行，但至截稿時為止，尚未接到對方的答復(fù)。此前有媒體稱，國開行早在年初便單獨列出1000億元的鐵路專項貸款，并“正按照原先的計劃，均衡投放。”國開行這項支持或有望改變鐵路建設(shè)的低迷態(tài)勢。

　　投資計劃能否完成仍存疑

　　目前，鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)快接近60%的紅線，銀行對鐵道部的貸款抱有疑慮。有銀行業(yè)內(nèi)人表示，2010年以來，受制于銀監(jiān)會新的監(jiān)管體系，屢屢超過授信集中度紅線讓銀行對鐵道部貸款避而遠(yuǎn)之。

　　北京交通大學(xué)管理學(xué)院教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，國開行是政策性銀行，主要為了響應(yīng)國家政策，首先考慮的不是鐵道部的負(fù)債風(fēng)險。“但是，如果國開行持續(xù)給鐵道部貸款，最終自己也可能會出現(xiàn)問題。”

　　自去年11月以來，鐵路項目大面積停工，高額負(fù)債和融資難已成為制約鐵路建設(shè)投資的瓶頸，鐵道部不得不依靠發(fā)債、貸款等多方解決資金問題。7月初，鐵道部發(fā)行完180億10年期鐵道債之后，發(fā)債規(guī)模也日益逼近40%的紅線。

　　從目前鐵道部的債務(wù)融資結(jié)構(gòu)來看，銀行貸款的貢獻(xiàn)度要遠(yuǎn)大于債券，占比在60%以上。鐵路投資下半年如要完成全年2/3的任務(wù)，還需要獲得銀行部門的鼎力相助，而這也離不開政府決策層面的持續(xù)支持。事實上，國家也開始從各個方面支持鐵道部。

　　本月初，溫家寶總理在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前重要的是促進(jìn)投資合理增長，并提出在包括鐵路在內(nèi)的部分領(lǐng)域要做好幾件實事。

　　此前6月初國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在山東、河北調(diào)研時也表示，要加大對鐵路建設(shè)的支持力度，繼續(xù)保持鐵路投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鐵路運輸能力和保障能力，這是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大困難的重要措施。

　　這些積極的信號意味著鐵道部在項目審批、投融資方面都會得到具體的支持。不過，鐵道部能否完成今年剩下2/3的投資計劃仍是個問號。

　　趙堅說，中國應(yīng)該加大普通鐵路的建設(shè)力度，“但現(xiàn)在銀行已不敢貸款給鐵路，即使開發(fā)銀行提供的1000億貸款額度，對于完成鐵路全年投資計劃還是不夠，最終要解決問題還得靠發(fā)行國債。”