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三公經(jīng)費(fèi)公布上演第二季 多部門2012年預(yù)算上漲

http://www.sina.com.cn  2012年07月19日 23:27  經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

  經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 時(shí)超

   隨著中國地震局19日零時(shí)在官方網(wǎng)站公布2011年決算書,中央部門公開“三公經(jīng)費(fèi)”第二季拉開帷幕。

   其后,國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、監(jiān)察部、國土部、審計(jì)署、新聞出版總署、安監(jiān)總局、信訪局、物資儲(chǔ)備局、旅游局、國務(wù)院參事室等紛紛“亮相”,雖然“演員”未變,表現(xiàn)也更加努力,但是劇情仍有所欠缺。

   經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn),雖然目前公布“三公經(jīng)費(fèi)”的部門與去年相比,在披露上更加細(xì)化,但是公車消費(fèi)占比較高等“頑疾”依舊沒有改變。

   同時(shí),導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn),此次“曬三公”不僅暴露出各部門之間個(gè)人出國(境)和車輛維護(hù)單筆費(fèi)用差距較大的問題,而且多數(shù)部門在2012年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算中,較2011年決算有所增加。

   專家對(duì)此表示,隨著“三公”數(shù)據(jù)公布制度日趨完善,如何控制并進(jìn)一步縮減“三公”消費(fèi),成為亟待推進(jìn)的問題。

  神秘色彩淡去

   至19日18時(shí),已經(jīng)有49個(gè)中央部門公布了2011年的“三公消費(fèi)”決算,剛好達(dá)到部門總數(shù)的一半。

   導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn),與去年含糊其辭的數(shù)據(jù)相比,今年各部門公布的賬目明顯要細(xì)化不少。

   以財(cái)政部為例,其在2011年決算中詳細(xì)列出了4620.77萬元“三公經(jīng)費(fèi)”的去向,如因公出國(境)939人次,平均每輛新購車花費(fèi)23.99萬元,每輛車運(yùn)行費(fèi)支出4.17萬元等。

   這種情況在去年98個(gè)中央部門公布數(shù)據(jù)時(shí)還較為少見。當(dāng)時(shí),只有審計(jì)署等幾個(gè)部門做到了如此細(xì)化。

   對(duì)此,北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為,全面細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”等信息,更便于公眾清晰地了解各部門財(cái)務(wù)狀況,意味著財(cái)政信息公開的又一進(jìn)步。

   不過,也有人士向?qū)?bào)記者表示,部分項(xiàng)目依然不夠細(xì)化,如在公務(wù)接待費(fèi)支出上,各部門依舊含糊劃分為涉外公務(wù)接待、其他公務(wù)接待等支出項(xiàng)目,并未再具體細(xì)化。

   山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員李德荃分析說,“三公經(jīng)費(fèi)”賬目應(yīng)更加明細(xì)化,“因?yàn)檫@有助于在部門與部門、項(xiàng)目與項(xiàng)目的比較中,發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用問題和管理漏洞,提高資金使用效率,使‘三公經(jīng)費(fèi)’更加合理化!

  出國一次差4萬

   正如李德荃所說,在數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化后,各部門可比性更強(qiáng),問題也逐漸顯現(xiàn)。導(dǎo)報(bào)記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),公布數(shù)據(jù)的各部門在同一經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的人均使用金額上存在明顯差異。

   如在出國(境)問題上,國務(wù)院南水北調(diào)辦公室2011年出國(境)費(fèi)用支出191.57萬元,共34人次,人均每次費(fèi)用為5.63萬元;而中國地震局2011年在因公出國(境)費(fèi)用上的支出為639.74萬元,共425人次,人均每次費(fèi)用僅為1.5萬元。兩者相比,差距達(dá)4.13萬元。

   其余幾個(gè)公布出國(境)費(fèi)用支出的部門,國家審計(jì)署的費(fèi)用在1.7萬元/人次水平,國家發(fā)改委、財(cái)政部等每人次的費(fèi)用,則均在3萬元左右。

   在公車使用費(fèi)上,各部門的差距也較大。如國務(wù)院南水北調(diào)辦公室2011年公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)支出144.9萬元,實(shí)有車數(shù)為23輛,每輛車的運(yùn)行費(fèi)用為6.3萬元;審計(jì)署每輛車的運(yùn)行費(fèi)用為5萬元,處于幾大部門中的較高水平。

   而對(duì)此,只有審計(jì)署在公布數(shù)據(jù)后進(jìn)行了說明。其表示,公務(wù)車輛運(yùn)行維護(hù)成本較高的主要原因包括兩方面,一是現(xiàn)有車輛使用時(shí)間長,車輛油耗大,維修成本偏高;二是審計(jì)機(jī)關(guān)沒有配備業(yè)務(wù)用車,審計(jì)時(shí),為解決省內(nèi)或同城審計(jì)人員的交通問題,使用公務(wù)車接送審計(jì)人員。

   接受導(dǎo)報(bào)記者采訪的市民認(rèn)為,在各項(xiàng)細(xì)節(jié)支出上明顯高出平均水平的部門,應(yīng)該對(duì)此有所解釋。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所楊春剛則認(rèn)為,“這種細(xì)化指標(biāo)的比較,給國家縮減‘三公經(jīng)費(fèi)’支出提供了依據(jù),有益于政府支出改革!

  多部門2012年預(yù)算抬頭

   實(shí)際上,即便沒有細(xì)化,有心人也會(huì)發(fā)現(xiàn),今年的“三公經(jīng)費(fèi)”公布后,以往存在的問題依然沒有解決。

   比如,各部門在“公車”上的花費(fèi)依然偏高,如中國地震局2011年的“三公經(jīng)費(fèi)”中有近六成是公車消費(fèi),審計(jì)署的公車消費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”的四成,新華社花費(fèi)1636萬元更新、購置了52輛新車等。這甚至令個(gè)別部門在“公車消費(fèi)”上的支出超出預(yù)算。

   楊春剛認(rèn)為,多年來公車費(fèi)用占比過大已經(jīng)成為幾大部門“三公經(jīng)費(fèi)”上漲的始作俑者,但是問題雖然發(fā)現(xiàn)了,卻一直沒有引起相關(guān)部門的重視。

   導(dǎo)報(bào)記者更是發(fā)現(xiàn),公布“三公經(jīng)費(fèi)”的部門對(duì)2012年的預(yù)算依舊呈現(xiàn)縮減難的現(xiàn)象,13個(gè)部門中,僅有4個(gè)部門2012年的預(yù)算比2011年決算有所下降,剩余9部門均出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。其中,海關(guān)總署漲幅最大,達(dá)到975.61萬元,其公車、出國、接待3項(xiàng)費(fèi)用均出現(xiàn)上漲。緊隨其后的是發(fā)改委,上漲908.82萬元,絕大部分來源于出國(境)費(fèi)用的上漲。新華社排名第三,上漲880.12萬元,其中672萬元來自公車消費(fèi),新華社對(duì)此表示,主要因?yàn)槭車艺哂绊懀?011年單位在國內(nèi)未購置車輛,預(yù)計(jì)2012年將有所增長。

   “總體數(shù)據(jù)看,2012年的預(yù)算比2011年的預(yù)算有所縮減,但是實(shí)際上我們經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn),這個(gè)縮減幅度應(yīng)該還有不小空間。”楊春剛對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說,“舉個(gè)例子,在公車消費(fèi)上,就還有很多措施可以避免其上漲,比如嚴(yán)控公車數(shù)量、壓縮公車使用、深化公車制度。所以各部門不應(yīng)該滿足于現(xiàn)狀,中央也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制,落實(shí)壓縮‘三公經(jīng)費(fèi)’的政策!

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