首例農信社破產背后金融機構破產亟待配套政策

http://www.sina.com.cn 2012年07月19日 00:47 華夏時報

　　本報記者劉飛北京報道

　　近日，“全國首家被批準破產的農村信用社——河北省肅寧縣尚村農信社已正式進入司法程序”一經新華社刊發，立刻激起了千層浪。

　　在中國，金融機構破產還屬于前所未聞的新鮮事。人們在關注尚村農信社“首例”的同時，更關心“破產”所產生的影響，農信社及更高一級的銀行機構破產的標準是什么？破產后該如何保護儲戶的權益？

　　一直以來，這些問題都缺乏必要的法律依據，2007年開始起草的《銀行業金融機構破產條例》（下稱《條例》）至今尚未出臺。

　　但據新華社報道，尚村信用社債權債務關系較為簡單，債權人中不存在存款戶，職工的勞動關系問題也已經妥善解決。但與中國農業銀行(2.49,0.00,0.00%)吳橋縣支行、北京銀行(7.52,0.03,0.40%)綠港國際中心支行等債權人的債務情況尚在處理之中。

　　由于該農信社是一個規模較小的村鎮機構并停業多年，其經營狀況、法人歸屬、所欠債務規模以及破產原因尚未有公開資料查詢，記者就上述問題采訪滄州市銀監局，該局回應將書面作答，但截至發稿時尚未收到回復。

　　法人歸屬是誰？

　　據新華社報道，2010年底銀監會便已批準肅寧縣尚村農信社實施破產，并督促指導河北省政府對尚村農信社履行破產程序。

　　這并非獨立事件。同年9月，銀監會出臺《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》，對于監管評級為六級以及監管評級為五B級且主要監管指標呈下行惡化趨勢的農村信用社實施并購，通過并購重組加快風險化解。

　　彼時，全國統一法人農村信用社共有2023家，占比10%的高風險農信社的不良貸款率超過30%，嚴重資不抵債，面臨關門的局面。

　　尚村農信社當時的經營狀況到底怎樣？而后如何解決債權人中存款戶和職工勞動關系？停業多年的尚村農信社的債務人債規模到底還有多少？記者就此采訪了肅寧尚村農信社。

　　但據其財務科一女士介紹，該社為河北省信用社肅寧縣聯社尚村鎮分支機構，并非記者所要了解的尚村農信社。

　　 “這樣疑問就出來了，尚村農信社是不是一級法人？”中國社會科學院農村發展研究所副所長杜曉山接受本報采訪時分析，中國目前農信社改革的情況看，要么改成農村商業銀行、要么改成農村合作銀行、要么變更一級法人，進入聯社，由地方政府來監管。“也就是說肅寧縣聯社是一級法人，而下面的尚村鎮只是它的下級經營分支機構或網點。也就是上述女士所在的單位。”杜曉山說。

　　事實上，此前默許的規則是，一個縣只能有一個聯社，一個鎮只能有一個農信社，不存在一個鄉鎮里有兩家不同歸屬的農信社。

　　讓杜曉山疑惑的是，現在的問題是尚村農信社和肅寧縣聯社是什么關系，是完全獨立，還是上下級的持股關系？

　　記者就此問題采訪上述女士，她表示自己是新調來的，對過去的事并不清楚，并讓記者致電辦公室，但一直處于無人接聽狀態。

　　 “停業多年、獨立法人，從這些提法上看應該是歷史遺留下來的農信社。”在地方信用社工作20多年的員工表示，信用社改革從歸屬農行、到人民銀行再到組建地（市）聯社，直到人民銀行的退出，交給省政府成立省聯社，難免會出現些歷史遺留問題。

　　金融機構破產難

　　尚村農信社破產案件不是新近產生，且尚未形成系統性風險，但隨著實體經濟增速高位回落，越來越多的企業資金鏈斷裂，不良貸款連續兩個季度回升，這種情況值得警惕。

　　一位國有銀行縣級網點負責人認為，銀行各機構形成“大而不能倒，小而不能缺”的局面。

　　大而不能倒是因國有銀行規模太大，如讓其破產將會造成社會動蕩。

　　小而不能缺的含義在于，改革開放以后，各省、自治區每個縣域都有縣聯社，其分支網點遍布各鄉鎮，已成為服務“三農”的主力軍。而城商行一般是一個城市一家，地方政府一般不會允許撤銷。

　　相比尚村農信社的“首例”破產，業內人士更關心的是“破產”所產生的影響。

　　目前涉及金融機構破產的主要法律法規包括：2001年11月國務院頒布的《金融機構撤銷條例》、2003年12月發布的《商業銀行法》、2004年2月實施的《銀行業監督管理法》和2007年6月實施的《企業破產法》。

　　關于金融機構的破產法規散落見于上述法律和法規中，但這些法規關于金融機構破產的表述高度概念化且很難落實到具體操作中，造成金融機構退出市場困難。