馬曉華

　　中國的食品安全狀況有望在3~5年內得到較大改觀。

　　3日，國務院印發的《關于加強食品安全工作的決定》（下稱《決定》）提出，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　為了實現這一目標，《決定》規定，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。發生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。

　　這是在《食品安全法》頒布之后，首次將食品安全工作納入到地方政府年度績效考核中。

　　“過去對地方政府考核僅僅是GDP的考核，后來又把綠色GDP、維穩加入到考核體系中，各級地方政府考核的指標也不相同，對于最底層的鄉政府的計劃生育工作以及維穩等，是實行一票否決制。食品安全工作作為考核內容，常規應該是彈性考核，除非發生重大食品安全事故，否則在官員的晉升上，是不會一票否決的。”一位行政學研究專家表示。

　　把食品安全工作納入到地方政府年度績效考核中的背景是，去年11月份，國務院下發了【2011】48號文，調整省級以下工商質監行政管理體系，由垂直管理改為地方管理。

　　48號文的下發，把食品安全監管的主要體系權利回歸到了地方政府手中，而食藥監體系也屬于地方政府，由此，食品安全監管體系的權利已經很大一塊都歸到了地方政府手中。

　　《食品安全法》中規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。

　　“目前，《決定》還只是一個文件，還需要更細化的配套方案才能明確食品安全工作，在地方政府的績效考核中，到底占多少的比重？如何進行考核將是落實這一政策的關鍵。”上述專家表示。

　　《決定》指出，建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行年度食品安全績效考核，完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度，加快制定關于食品安全責任追究的具體規定，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。

　　食品安全監管的指揮棒交給了地方政府，而最為關鍵的是財政的支持。

　　“目前很多地方的質檢體系還是由自己掙錢養活自己，如果不解決財政的投入問題，監管仍會出現養魚執法的現象。”一位不愿透露姓名的地方質檢人員表示。

　　為此，《決定》要求切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現。