圖片說明：近日，由國家行政學院舉辦的持續一個月的首屆科學報告會正在北京舉行。圖為中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平在首屆科學報告會開幕式暨總報告會上發言。中國經濟網記者馮興科/攝影

　　中國經濟網6月26日訊 (記者 馮興科 實習記者 丁瓊潔) 近日，由國家行政學院舉辦的持續一個月的首屆科學報告會正在北京舉行。中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平在首屆科學報告會開幕式暨總報告會上，以“以科學發展觀引領行政管理體制創新”為題，發表了演講。

　　高小平表示，行政管理體制創新可以從六個維度來分析理解。行政管理體制創新的方向是建設服務型政府；行政管理體制創新的方略是堅持依法行政；行政管理體制創新的方式，可以根據政府職能的性質，政府人員的素質和我們追求的治理品質等來改善行政管理方式；行政管理體制創新的體制支撐就是建設中國特色社會主義行政管理體制；行政管理體制創新的機制就是規范有序、公開透明、便民高效；行政管理體制創新的規制也有很多，比如要加強應急管理等。

　　高小平表示，行政改革的方向決定了行政管理體制創新要選擇的體制，行政管理體制創新的體制需要有效的機制來配合和保障，也需要在方法方面進行推進創新。同時，依法行政是治國行動方略，行政管理體制創新更多的是要依據法律，互相推動，形成一種良性的循環，不斷向前推進。

　　高小平表示，行政管理體制創新要解決好結構和功能的關系。行政的組織結構決定了功能的發揮，功能在發揮過程當中又受到結構的影響，對結構有反作用。政府的職能決定了用什么樣的機構來履行職能，機構確定了之后，就需要對它進行制度的安排，也就是按照法律和有關的規則來管理機構和履行職能。在制度上面，就需要對運行效率進行評價，也就是績效管理。在績效管理的上面應該是責任的體系，責任是政治責任和行政責任的共同結合，所以責任要素是政治要素和行政要素的結合點。責任的上面基本屬于政治范疇，責任的下面基本屬于行政范疇。這樣一種組織結構決定了機構的功能。

　　高小平表示，在行政管理體制創新的各種關系中，首先，政府職能定位以及職能的轉變是一個基礎工程。在職能定位的基礎上，要進行機構改革，完善推進大部制，然后推進依法行政，推行績效管理和行政問責制度。這就是結構和功能的關系。第二，要解決流程和效率的關系。一個行政的運行，它不光是取決于機構和它的硬件，還取決于它的軟件，就是需要對流程進行重新梳理。流程梳理的標準就是怎么來提高行政效率，所以流程再造和效能建設又是行政管理體制創新的第二個重要關系。第三，要解決好行政的成本和效益的關系。第四，要解決好行政的范疇和規律的關系。在創新行政管理體制這樣一項實踐性很強的工作當中，有必要從基礎的一些范疇、基本的規律來解決這些深層次問題。

　　就行政管理的體制創新，高小平認為可以從四個方面來考量：

　　第一，政府職能創新。要把政府職能當中不該由政府所履行的職責交出去，把過去欠賬比較多的公共服務方面提供的職能切實加強，使財力和事權相匹配。有多少政府的行政職能，就應該配置多少財力，而不能僅僅是依靠有多少財力來做多少事情。

　　第二，組織創新。整合機構，探索職能有機統一的大部門體制，優化行政層級，是行政管理體制創新的重要途徑。

　　第三，管理方式創新。主要是推進履職方式的創新，它是我們的職能能不能有效實施的一個關鍵，我們需要改善經濟調節方式，改進市場監管的方式，創新社會管理方式，改革公共服務方式。

　　第四，能力創新。現代服務型政府要求政府官員是智能型的，行政能力的創新應該是按照智能型的要求，培養一大批能夠在網絡上處置各種行政問題的領導干部，這是十分必要的。

　　（責任編輯：牛力濤）