中新網(wǎng)6月26日(財(cái)經(jīng)頻道 何敏)距離銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已滿一月，但《意見(jiàn)》公布后，民資創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行等消息并未見(jiàn)諸報(bào)端。有專家指出，民間資本真正進(jìn)入銀行業(yè)并站穩(wěn)腳跟將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，還需進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)，制定清晰透明的標(biāo)準(zhǔn)，民資進(jìn)入銀行業(yè)須伴隨利率市場(chǎng)化改革。央行此前不對(duì)稱降息被視為邁開利率市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性一步。

　　民間資本進(jìn)入銀行業(yè)門檻降低 可借村鎮(zhèn)銀行圓夢(mèng)

　　5月26日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　其中，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定成為細(xì)則的亮點(diǎn)之一。《意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，還調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來(lái)的不低于20%降低到15%。這也就意味著民資通過(guò)村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)“銀行夢(mèng)”的門檻大大降低。

　　其次，民企持股比例突破20%“天花板”，不僅只是參股，還有機(jī)會(huì)控股。《意見(jiàn)》指出，民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上；通過(guò)并購(gòu)重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過(guò)20%。

　　此外，《意見(jiàn)》明確，符合規(guī)定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮(zhèn)銀行。此前有消息稱溫州瑞安市華峰小額貸款股份有限公司改制成村鎮(zhèn)銀行已獲批，隨后《廣州日?qǐng)?bào)》刊登文章稱此消息并未獲證實(shí)。目前仍未有小額貸款公司成功改制成村鎮(zhèn)銀行的案例。

　　民資進(jìn)入銀行業(yè)須經(jīng)漫長(zhǎng)過(guò)程

　　雖然《意見(jiàn)》放寬了民企持股比例，允許突破20%，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例降低到15%。但按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，民間資本依然不能作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，民資獨(dú)資銀行仍未放行。

　　盡管《意見(jiàn)》為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)亮出積極信號(hào)，但多位專家均表示，民間資本真正進(jìn)入銀行業(yè)并站穩(wěn)腳跟將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)認(rèn)為，此次放開銀行業(yè)對(duì)于民間資本的限制，進(jìn)度不會(huì)很快，因?yàn)槿绻�民間資本、社會(huì)資本快速主導(dǎo)銀行業(yè)，監(jiān)管層會(huì)有所顧慮。此外，民間資本本身實(shí)力也限制其進(jìn)入銀行業(yè)的速度。

　　此外，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)還需進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)，制定清晰透明的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《京華時(shí)報(bào)(微博)》報(bào)道，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍指出，《意見(jiàn)》中很多表述都是原則性的，操作程序尚不明確。

　　專家稱民資實(shí)現(xiàn)“銀行夢(mèng)”離不開利率市場(chǎng)化

　　銀監(jiān)會(huì)本次公布的《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，但在固定利率的市場(chǎng)下，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)之后，如何和國(guó)有大行競(jìng)爭(zhēng)？這也是民企關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

　　據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，業(yè)內(nèi)專家指出，只有銀行對(duì)其利率的自主定價(jià)，才將促進(jìn)銀行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，通過(guò)提供差異化產(chǎn)品和服務(wù)吸引客戶，而不是在存貸利差上坐收漁利。有這樣的利率市場(chǎng)機(jī)制，民間資本才能大顯身手。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容認(rèn)為，只要利率繼續(xù)受到管制，銀行的信貸投放繼續(xù)受到行政限制，民間資本的引入就不可能提高中國(guó)金融體系的效率。

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也表示，銀行業(yè)門檻降低的同時(shí)，應(yīng)該伴以利率市場(chǎng)化改革。只有這樣，國(guó)內(nèi)金融業(yè)的管理能力才能提高，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才會(huì)完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠真正走向?qū)�業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)，民間資本進(jìn)入后才能獲得成長(zhǎng)空間。

　　央行6月7日宣布降息，同時(shí)銀行存款利率放開管制，允許金融機(jī)構(gòu)存款利率向上浮動(dòng)為基準(zhǔn)利率的1.1倍，將金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間的下限擴(kuò)大為基準(zhǔn)利率的0.8倍。此舉被視為利率改革邁出的實(shí)質(zhì)性第一步。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)