金微 每經記者 李澤民 發自北京

　　國家審計署日前公布的審計結果公告稱，在中國利用國外貸款、贈款、援助等投資、建設或執行的99個項目中，部分項目出現施工單位變賣和轉移采購物資、改變資金用途等不合規情況。其中，鐵道部9個鐵路建設項目均被審計出存在違規問題。僅出入賬票據不合規或無發票入賬或假發票入賬一項，涉及違規資金即超8億元。此外還有多個項目涉嫌驗工計價不實等問題，涉資2億元。審計署文件顯示，這些問題大部分已整改。

　　 一名鐵路系統的內部人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，鐵路工程建設存在太多貓膩，審計署審計出問題不奇怪。比如，鐵路建設中經常存在一部分沒有發票的支出，這些往往是“關系費”。

　　鐵路項目發票違規入賬8億

　　 審計署稱，這次審計主要是針對99個由中央單位執行或組織執行的利用國外貸援款項目2010年度財務收支及項目執行情況進行的審計。

　　 審計署發布的《審計發現的主要問題及整改情況》表格中，共有9個執行單位為鐵道部的項目未過審計關。在“世界銀行(微博)貸款國家鐵路項目”中，石家莊至鄭州鐵路客運專線部分施工單位工程支出入賬票據不合規，涉及金額12526.20萬元；南寧至廣州鐵路項目部分施工單位財務管理不規范，無發票入賬6515.39萬元；貴州至廣州鐵路項目部分施工單位使用假發票，涉及金額1278.02萬元，部分施工單位無發票列支工程建設成本，涉及金額14015.57萬元。

　　 在“亞洲開發銀行貸款”的項目中，截至2010年6月宜昌至萬州鐵路項目不合規票據入賬43754.39萬元；太原至中衛鐵路項目中，部分施工單位在物資采購、機械租賃、勞務分包等核算中存在以不合規發票入賬問題，金額總計6501.73萬元。

　　 以上5個鐵路項目存在出入賬票據不合規、無發票入賬以及假發票入賬等問題，涉及的違規資金合計超過8億元。

　　 另外，審計報告稱，多個鐵路項目涉嫌驗工多計價、計價不實、虛假驗工或無驗工等問題。南寧至廣州鐵路項目驗工計價不實，超驗1016.1萬元。貴州至廣州鐵路項目，建設單位外方質量代表費用675.45萬元驗工計價依據不充分；部分施工單位超報工程進度，超驗工程價款合計8188萬元；1915.4萬元工程驗工計價依據不充分；部分工程存在違規分包現象。重慶至利川鐵路項目，部分施工單位多計驗工計價580.77萬元。太原至中衛鐵路項目，太中銀公司對部分工程進行了虛假驗工，涉及金額5444.8萬元；另外，石家莊至鄭州鐵路客運專線，部分設計變更工程已完工，但未簽訂施工合同，也未驗工計價，概算批復額為1422萬元。六盤水至沾益鐵路改造項目合同外驗工計價804.4萬元。以上這些項目涉及金額達2億元。

　　 審計還發現，部分鐵路項目存在工程違規轉包、未批先建、開工建設程序不合規等問題。另外，鄭州至西安鐵路項目中，鄭西鐵路項目河南段實際用地比國土資源部審批數多2899.98畝，尚未報批。貴州至廣州鐵路項目12標按調整前施工圖征地，導致多征地1030畝。

　　 此外，蘭州至重慶鐵路項目存在超范圍支出代征稅手續費收入769.4萬元、建設單位拖欠工程價款等問題。

　　 審計署報告稱，涉及鐵路的違規項目部分已整改、部分問題在整改中。目前，鐵道部尚未對審計署報告作出公開回應。

　　專家：需加強監管

　　 鐵路建設暴露的這些問題并非第一次出現。此前，審計署對京滬高鐵的審計中也發現，部分施工單位項目部使用不符合國家規定的發票入賬結算，總金額達5.2億元。

　　 上述鐵路系統內部人士告訴《每日經濟新聞》記者，虛假發票只是手段之一。甲方招標時會招關系比較“鐵”的施工隊，再以計價的方式把這部分錢補上，以便通過審計。再比如驗工計價。招投標時，甲方一般會選擇標價低的施工方，項目施工完后，施工方可能會多報工程量多報價，而主管部門和財務本應對這些工程進行審核，出現問題說明他們對多報價也是睜只眼閉只眼，“這部分錢實際上甲方和乙方都有責任�！痹撊耸空f。

　　 北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，審計署報告中的鐵路建設違規問題也反映了鐵路監管的薄弱，“以前的鐵路建設規模僅幾千億，這幾年翻了幾倍達到幾萬億，鐵路建設呈爆發式增長，但是鐵道部的監管模式并沒有作調整，前后還是處于一套監管模式中，這給腐敗和權力尋租創造了空間�！�

　　 目前，鐵路工程項目每年約8000億元規模，鐵路招標成為一塊大蛋糕。實際操作中，鐵路系統外的企業一般需要與鐵道系統的企業組成聯合體，方能承攬鐵道業務。

　　 不久前，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部印發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，未來鐵路建設招標都將進入“統一的公共資源交易市場”。該意見力求避免利益沖突和關聯交易，使采購部門的自由裁量權力受到一定程度的限制，減少腐敗、權力尋租和暗箱操作的空間。但有專家指出，目前中國的招投標體系存在嚴重缺陷，加上鐵道部門“裁判員兼運動員”的角色并未改變，因此無法從根本上杜絕鐵路建設內幕交易。

　　 趙堅認為，鐵道部要杜絕鐵路建設的腐敗必須進一步加強監管。而鐵道部也對外稱，決不因鐵路工程項目進入地方交易市場招投標而放棄監管責任，放松監管措施。

　　 另據悉，6月18日，國務院法制辦網站發布《鐵路安全條例（征求意見稿）》規定，對鐵路機車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉轍設備等直接影響運輸安全的鐵路專用設備，實行產品認證制度。按照“預防為主”的安全工作方針，必須加強對鐵路專用設備質量安全的源頭監管，切實防止不合格設備投入使用。

　　·延伸閱讀

　　99個項目大半有問題

　　　　就99個利用國外貸款項目整體審計情況，審計署表示，部分項目執行中還存在違反法規及貸援款協定或內部控制不完善等問題。一是挪用、滯留項目資金，涉及6個項目，金額共計2.37億元；二是工程建設與管理不到位，主要是未按規定進行招投標、違規轉分包、未按設計內容施工、監理不到位、超概算和資產閑置等，涉及18個項目，金額共計6.5億元；三是財務管理不規范，主要是會計核算不規范，提前支付合同款，經費支出超標準、未及時清理資產和往來款項等，涉及20個項目，金額共計11.8億元等。此外，還有19個項目財報披露項目支出分類不準確，5個項目實施進展滯后。