宋則 （社科院財經戰略研究院流通產業研究室主任）

　　目前從中央到地方，促增進消費的解決方案大都集中在 “理順收入分配關系，千方百計增加城鄉居民收入、特別是增加農民收入”之上。近年來的財政、貨幣、產業、農村等各項政策設計，也都在朝著 “增收”的方向努力，這個方向今后也不可放松。問題在于，即使付出這些努力，在短期內明顯持續大幅度增加收入的可能性并不很大。特別是中西部農村人均純收入的起點原本就很低，基數較小，大幅度增收缺少現實性，而且這種狀況帶有長期性。

　　 在這種情況下，又當如何作出政策安排？恰恰在這個更加現實、也更富于挑戰性的問題面前，政策一直存在明顯偏差。主要表現是，談論促消費時總是“跑題”，以“增收政策”簡單化地取代、等同于消費政策，偏重于排除消費增長的收入因素制約，而忽視了“非收入制約”，即忽視了對已經形成的巨額購買力存量的化解，消費政策似不夠完整。

　　消費政策誤區

　　 實際上，“消費是收入的函數”這個一般原理是有條件的。在中國現階段，常常由于非收入的環境條件制約，諸如居住條件、交通通訊、商業欺詐、行業壟斷、質量不高、貨不對路、服務滯后、信息障礙、流通不暢、預期不高等，使得已經擁有的居民收入和消費需求支付能力得不到充分實現和化解，而大量轉化為儲蓄存款。

　　 在這種背景下，增加收入并不必然增加消費，消費已不再是收入的函數，而是另外一些經濟自變量的函數。因此，促進消費增長要一手抓“增收”，一手抓“化解”，兩手不可偏廢，尤其需要根據收入增量有限而購買力存量巨大的突出特點，提供消費便利，改善消費環境條件，加快釋放收入——消費能力的存量。

　　 為此，要調整優化消費品供給結構，積極引導、增進城鄉居民新的消費內容，培育新的消費增長點，促進在品種、質量、價格、服務、信譽等方面的公平競爭。要點是大力發展文化產業、培育文化市場，促進城鄉居民的文化消費；積極開發、規范旅游消費和餐飲業；注重滿足兒童群體、青少年群體、中老年群體、女性群體、殘疾人群體等各具特點、潛力巨大的消費需求；對商品房，除了降低虛高房價之外，還要盡快改變 “重建房、售房，輕居住環境條件、衛生條件”的傾向；發展家庭轎車要適度，在鼓勵私人購車的同時，一定要切實解決交通擁堵、停車無位、手續繁雜、養護麻煩、車輛失竊等尖銳問題；在中西部農村，要切實解決供電質量不高、不穩定、電價貴、電視信號不強、清潔水源匱乏、運輸路途遙遠、售后服務無保障等具體困難，為普及彩色電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器創造起碼的條件。這些方面都需要發揮商貿流通等服務業，在促進消費方面轉化劑、催化劑功能。

　　促消費要出實招

　　 在理順收入分配關系、增加收入的同時，著眼于服務業影響力，特別是商貿流通服務業影響力，對促消費長期戰略還可以具體細化為有針對性的很多“實際招數”。例如，針對城鄉諸多購物不便而抑制的消費潛力，實行“消費便利進萬家”舉措；針對幾億農民變市民的消費新特點、新動向實行“新市民實惠消費”活動；以及“安全誠信促消費”、“節能環保促消費”、“網購實體化促消費”、“高端產品促消費”、“關注農村留守群體促消費”、“反壟斷促消費”、“庫存（積壓）家電產品半價促消費”等。這些舉措不僅將會收到立竿見影的短期實效，而且也是帶有戰略性的長效機制。

　　 在新形勢下，還要注重發揮商貿流通服務業“反滯銷”的影響力，有效遏制滯銷增量，化解滯銷存量。構建暢銷體系一定要與關注化解和盤活已經發生的巨額庫存滯銷緊密結合。鑒于國內外因素共同造成的嚴峻形勢和產成品滯銷、庫存積壓的強勁勢頭，無論近期還是中遠期，所有的政策措施都要努力形成一股合力或一種機制，即充分發揮全部影響力，以構建暢銷體系為主線，實施“反滯銷舉措”，千方百計促消費、擴內需，盤活存量，有效遏制滯銷增量，化解滯銷存量。

　　 在這個過程中，尤其要注意必要儲備和滯銷積壓的區別；在滯銷積壓中，要注意絕對滯銷和相對滯銷的區別；在相對滯銷中，要注意滯銷存量和滯銷增量的區別。“注意三個區別”可引出多向性的對策思路，為反滯銷、促消費提供全方位的政策支持。