陳勇

　　老焦在北京呆了整整一個月。這一個月光打車費就超過8000元，這還沒算經常會用駐京辦公車的費用。但他覺得還是有收獲，畢竟項目落定了，雖然十分不容易。

　　“主要跑國家發改委三個司，每個辦公室被圍得水泄不通，和領導都說不上幾句話。”老焦說，一大群人在邊上圍著、候著，去了就只能賠笑、干等，沒人搭理你。

　　老焦是湖北某市發改委投資處的官員，全國“兩會”后，他大部分時間都在北京，最近一個月就沒回家，直到項目落定。為了跑項目，他在亮馬橋附近的一個小區，臨時租了一套兩室一廳的房子。

　　自打國務院日前宣布一系列“穩增長”政策措施，并提出啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目后，國家發改委對于項目的審批速度明顯加快，這些項目又被媒體解讀為“新一輪刺激計劃”。

　　而這一切，在老焦所在的地市領導眼里，這就是個機會，如果這個時候不趕緊跑“部”要項目，那么以后就要后悔長嘆了。為此，老焦在北京的使命就是兩個字：“拿下”。

　　根據中金公司的一份研究報告顯示，據不完全統計，國家發改委今年上半年共審批通過1263個項目，除海外和以工代賑項目外有882個，公用事業行業項目占比高達78.8%，信息服務占比11.3%。其中公用事業板塊中風電項目占比42.3%，水電項目占比28.8%。

　　聯誼

　　老焦所在發改委處室叫投資處。來北京前，對于國家發改委，他并不是十分熟悉，只是來開過幾次會。好在領導介紹了駐京辦主任讓他認識，并讓他有事多和駐京辦聯系，因為駐京辦的人脈很廣。

　　不過，臨行前領導的殷殷囑托，讓他如履薄冰。

　　在老焦地市的領導眼里，當地的經濟增長仍屬典型的投資拉動型，投資的力度和強度直接決定著經濟發展的速度。只要項目能獲批，那一切政績都出來了。

　　老焦抵京的次日，當地駐京辦就以聯誼老鄉感情為名舉辦了一個聯誼會。來的嘉賓都是在京的“成功人士”，有水利部、商務部、國管局、扶貧辦等部委辦局以及24家企業中的老鄉。

　　除此之外，當地四大班子更是悉數出席。在面對嘉賓的時候，領導還深情地表示，當地的發展，需要通過這些成功人士幫助，希望大家看在家鄉的情誼方面給予大力支持。

　　事實上，“中央通過的項目”早已成為地方向銀行和民間融資的金字招牌。雖然國家早已明確不會再有四萬億，但是一些地方政府仍希望借“穩增長”順勢啟動一批大項目。

　　“畢竟在中國，考核官員的政績，依舊是GDP。”老焦說，自己作為體制內的人，十分理解領導的想法。我們不這樣做，也會有人這樣做。

　　新華社下屬的《國家財經周刊》報道說，據不完全統計，4月份國家發改委批準的大項目328個，比去年同期增加155個。5月18日前全國上報2000多個項目，涉及項目資金5000多億元，一些已經獲得了批復。

　　跑“部”前進

　　來了就要對得起領導的囑托，多跑跑成了老焦每天的必修課。

　　月壇南街38號是國家發改委辦公地點，亮閃閃的金屬鏈條警戒線安插在大門外的南北兩側，臨街5米處黃白的警戒線也顯得十分耀眼。門衛認真地環視著每一個進出的人員，并熟練地將每一張進門條遞給右側門亭的武警，在得到武警的示意后方得進入大門。

　　按照發改委項目審批的流程，先是項目單位向發改委報送項目意見書，再由發改委的相關科室接受或者辦理，在得到批復建議書后，再分別向各有關單位進行申辦有關手續，如國土、環保、規劃等單位，并根據項目論證情況向發改委報送可研報告，最后根據可研報告方可進行項目施工。

　　但是人一多，事情就亂了。查找不到意見書，有不規范的地方，需要適當調整的措辭等等，這都要老焦一遍遍地送。另外，各司的領導也都需要他想辦法約和請，如何讓辦事人員的臉溫暖起來，也需要他去考慮。

　　老焦說，由于常去復印，復印店老板都給他打了9折。“人家老板也挺同情咱們的，這一趟趟跑得確實不容易。”老焦說，別看附近這些小店，有的老板還都神通廣大，北京啊，這水深了。

　　緊挨著發改委的財政部，門口也是長龍一條。沒事的時候，老焦總在附近溜達，還能碰見了不少老家的人。除此之外，附近酒店、餐飲、出租更是火爆得不行。原本老焦還琢磨著在月壇南街附近租一套房子，能近一點，可一問，不僅房源緊俏，價格高而且頗為搶手。“人家中介說，要租趕快，不然就沒了，就和訂湘鄂情包廂一樣。”

　　不僅如此，當地領導對于此次項目的重視程度，也出乎老焦的意料。每逢周末都會進京一趟，隔三差五地給他來電話詢問進展情況。

　　國家發改委基礎產業司一名工作人員表示，提速項目審批只是現階段的工作要求，而下發與項目相關的中央預算內投資資金才是工作重點，未來對于項目的落實還將進一步跟進和落實。

　　老焦所在城市的駐京辦主任方杰(化名)說，國家發改委的批文和資金，是實實在在的杠桿，在經濟下滑的情勢下，發改委成了地方唯一的“救命稻草”。

　　與此同時，全國各省市的發改委和領導也在動。幾乎每個省都派出了副省長帶隊，發改委主任、副主任、招商、農林、水利各口一把手參與的龐大政府班子。結果國家發改委門前不免車水馬龍，雖然發改委一再否認并沒有出現如此現象，但老焦說，明眼人都清楚怎么回事，碰到記者難道告訴他自己是來跑“部”“錢”進的？不可能。

　　有時候，老焦還會和湖北省發改委的人一起吃飯。在飯桌上，他向省里的同志轉述了家鄉領導的期望，希望他們能拉扯一把，項目也能快點進展。但對方很直接地就回絕了，不是不幫，是求的人太多了，幫哪個都要領導開口。

　　這位仁兄在酒過三巡后，拍了拍老焦的肩膀意味深長地說，哪個領導不指著項目？副的要進常務的，常務的要轉正，低的想往高處爬，我們這些人就只能靠自己。

　　老家的禮物

　　老焦送審的是一個水電項目。這個項目在當地已經擱淺甚久，因為當時反對水電聲音巨大，怕引起負面影響，領導只能作罷，但暗中并沒有讓老焦放下。

　　老焦說，水電項目備受詬病，但見效快，不少地市領導都是指望著一些見效快的項目，好顯現政績。“云南的怒江，不是就個例子，到現在還琢磨著水電站的事，不都多少年了。”老焦說，水電站的項目有些并非是地方主政者，身后有時候還有更高的領導意圖。

　　公開資料顯示，在獲批的1263個項目中，新能源和節能環保項目占比最高，占比額為79.4%，主要組成部分是風電和水電項目。而這些項目多半是落戶到地方經濟欠發達地區，而經濟發達的四大直轄市及廣東省獲批項目較少，主要項目集中在適合清潔能源建設的四川、云南、內蒙古和新疆等地，同時，能夠給經濟發達地區提供更多支持的河北和山東等地區獲批項目也較多。

　　老焦說，中央的目的是很明確，雖然基建建設是政府對沖經濟下滑的最快最直接工具，但一些新能源和節能環保項目顯然更能為地方帶來經濟的增長。

　　老焦所在的地市雖然稱為市，但也只是個窮市。工商業落后、交通不發達、信息不通暢。全口徑財政收入只有2億多元，政府運轉全靠中央和地方轉移支付。

　　在建立駐京辦后，老家通過駐京辦了解部委政策、項目投資規劃等等。“我們想知道，中央財政投資的主要方向、項目要求等等，以便我們報項目的時候符合要求”。

　　方杰說，駐京辦是所謂的任重道遠，不僅維穩要顧，經濟也要抓，領導還要安排好，各方面都需要駐京辦。他們駐京辦一共就10來個人，得負責一大攤子的事情。

　　在方杰上任后，每年都會安排些聯誼會，或者由市里出錢安排這些“成功人士”常回家看看，然后一人帶點老家的禮物。比如，醬香餅、合渣、紅衣花生等，精致點一人送個小金條，印有當地介紹的，直接定做也不貴，價格在2000元上下。“送禮物是門學問，高了就是受賄，低了又顯不出分量。”方杰說，這些人都不缺錢，缺的就是鄉情，送點合他們心意的才能事半功倍。

　　項目落地

　　國家發改委官方網站顯示，僅5月21日一天就有高達100多個項目獲得批復，其中多為清潔能源領域，獲批項目總量幾乎相當于5月前20天的總和。

　　今年全國兩會期間，發改委報告稱，2012年擬安排中央預算內投資4026億元，比去年增加200億元。

　　在經過漫長等待，老焦的項目最終還是落定了。

　　這落定最后依然是找了關系，國管局一個“成功人士”幫忙打了招呼，不僅縮短了審批進程，也減少了折騰老焦的次數，且辦事人員的臉色也不如以前那樣冰冷無情。“以前，約個司長、處長，都不見得有空，后來就有笑臉了。”老焦笑著說，只要能出來吃飯，基本就沒有拿不下的。

　　約發改委領導吃飯那天，方杰把地點定在了發改委邊上的湘鄂情，因為這是老家的風味，不僅近，也方便交流。那天晚上，老焦沒有少喝酒，甚至把酒當水喝了。

　　前述發改委人士基礎產業司人士表示，這比當年四萬億還火，跑的人更多，更夸張。重大建設項目審批速度驟然加快，地方上的發改委官員可謂是蜂擁而至。“每天下班門口都有等的，附近的餐廳都是滿的，湘鄂情的包廂每天都是座無虛席。”