何志成

　　很早就聽說，湛江、防城港包括首鋼搬遷等大型鋼鐵投資項目很可能在5月獲批，最終事實如此。

　　在穩增長和房地產市場不可能很快復蘇的背景下，適度地啟動大中型國家級基礎設施建設勢在必行，它們有利于消化過剩產能，有利于去庫存，因此，與投資密切相關的一批“鐵公基”項目得以“起死回生”也是勢所必然。但，上項目如果是繼續擴大產能，繼續增加庫存，就一點都不值得興奮了。各大媒體報道了湛江市市長在國家發改委門前“親吻”鋼鐵批文的照片，我實在高興不起來。

　　如果說，中國經濟中長期的發展要靠創新，中短期則急需解決嚴重的產能過剩和“高額庫存”。我很早就發表文章指出，中國企業為什么虧損面會不斷地擴大，原因就在產能過剩，就在于庫存太大，而這兩個大毛病在鋼鐵行業中得到了集中體現。

　　1~5月，我國鋼鐵日產量超過了200萬噸，實際產能則超過300萬噸，目前在建的產能還有一億噸(年產產能)，客觀地說，實際產能與當前實體經濟能夠消化的產能之間大約有三分之一的過剩(產能)。而我最近對鋼鐵行業的調查顯示，各大鋼廠的鋼錠、鐵礦石庫存要比正常庫存大三分之一左右，它們占壓了大量信貸資金。要消化如此巨大的產能，適度增加一些“鐵公基”項目是必需的，上一些大項目，鋼鐵行業可以減少一點高庫存的壓力，有利于銀行業信貸資金周轉。

　　而在這樣的情況下，慎重審批鋼鐵項目尤為重要。

　　中國之所以會出現嚴重的產能過剩，不斷的產能過剩浪潮，一個很重要的原因是地方主義，比如中國很多省市正在如火如荼興建汽車制造廠，比如每個省都想有自己的鋼鐵廠。還有一個很重要的原因：依靠大型制造業項目拉動經濟，要比依靠民營經濟、創新經濟省事得多。比如湛江市獲批一個千萬噸級的鋼鐵項目，需要投資近千億元，一下子就占到湛江市2011年GDP的60%，要比振興民營經濟快很多。

　　很多項目尤其是大型基礎設施建設項目，從“點”上看似乎是合理的，但中國太大了，如果每個“點”都在追求利益最大化，從全國看就一定不合理，因為全社會的利益會最小化，而且必然有很大的浪費。

　　從我國鋼鐵業的布局看，的確存在著南部沿海省份鋼鐵建設相對落后的問題，需要北鋼南運。但為什么這些地區鋼鐵業落后呢？是由市場所決定。南部沿海省份生產優質鋼鐵需要的優質焦炭幾乎一點不能生產，全部需從北方運來。因此，所謂生產高端鋼鐵的理由未必是真實的。

　　湛江市和廣西防城港市竭力申請鋼鐵項目還有一個理由，即，它們距離國際鐵礦石主產地澳大利亞和巴西更近，可以節省運費。但如果是全國一盤棋，為什么不能將距離鐵礦石很遠，又在大型城市的鋼鐵廠搬遷過來呢？比如，寶鋼就可以搬遷一部分產能到湛江市。

　　客觀地說，湛江市市長可能高興得太早了。今天的情況與2008年底、2009年初已大不一樣。那時候，有了發改委批文，銀行會爭相貸款，資金與項目同時落實。而現在的情況則是，雖有發改委批文，商業銀行卻可能拒絕貸款。因為絕大多數商業銀行已從2009年的投資熱潮中汲取了極大的教訓，它們不可能明知鋼鐵行業已經嚴重產能過剩，還爭先恐后地為這些項目發放中長期貸款。

　　穩增長是必需的，但重點應該放在短期能夠見效的項目上尤其是能夠消化過剩產能、去庫存的建設項目上。如果繼續走2009年的老路，上一大堆過剩產能項目，這不是化解危機之路。

　　(作者系中國農業銀行總行高級經濟師)