銀監會日前出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。《實施意見》明確，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業投資銀行業金融機構。

　　很多網民認為，民間資本進入銀行業是中國金融體系重建市場化標準的契機，其中，支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股是亮點。但是，民資進入銀行業必須有健全的制度來規避風險，必須加強監管有效熨平波動。

　　為準許民資進入銀行業叫好

　　署名蔡律的博客文章說，中國民間資本進入銀行業的呼聲已久。準許民間資本進入銀行業不僅可有效緩解中小和民營企業融資難，還可分流國有銀行過多的儲蓄資金，化解流動性過剩，分散金融風險。單從政策層面來看，對于民間資本進入銀行業沒有什么障礙和歧視性政策。民營銀行的草根性決定了其能承擔起千百萬小企業和微型企業的金融服務。

　　蔡律說，民間資本進入銀行業是中國金融體系重建市場化標準的一個難得契機。民間資本進入銀行業將激活中國的銀行業，可以預見銀行品牌、服務、管理、技術和高端人才將會帶來深刻和長遠的變化，使中國銀行業產生競爭和創新活力。與此同時，民資有著豐富的經驗積累，在金融產品及其衍生品的設計理念上能借鑒美國、英國的經驗與教訓，將使民資進入銀行業的風險管控技術和模式更加成熟。

　　署名余豐慧的博客文章說，民間資本進入金融領域特別是銀行領域，目的在于通過創立眾多民營金融機構來支持民營經濟的發展，根本目的在于支持經濟發展。民間資本進入金融特別是銀行后，將會給我國金融業乃至整個經濟帶來一個全新局面，金融業特別是銀行業的一潭死水將會被激活，這也為利率市場化奠定了多元化市場基礎。

　　民資參與村鎮銀行發起設立是“亮點”

　　新京報的評論文章說，《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，亮點在于支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。但是，村鎮銀行發起人必須包括銀行，民資獨資銀行仍未放行。漸進式放開固然穩妥，從頂層設計層面，不妨步伐更大一些，從而明確民資進入新領域該干什么，有多大發展空間。

　　南方都市報的評論文章說，在此次發布的《實施意見》中，“村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%”已是最具實質意義的規定了，但是即使降到15%還是 比 民 間 資 本 的 最 高 持 股 比 例10%高，所以這次降低主發起行持股比例的規定不僅沒有改變村鎮銀行受制于國有銀行的狀況，也沒有讓民間資本對村鎮銀行參與度被抑制的狀況得到顯著改善。其實，只要管制思維還在，就不會消除管制性法規，那么再多的新政都只能在管制的圈圈里打轉，在已有的做法上進行有限拓展，而無法對中國的金融業真正做出改革。讓民間資本進入銀行業，真正的意義遠不只是資本，而是民資所帶來的競爭刺激下的市場效率和多元化發展。只有改變管制思維，開放銀行牌照和利率管制，民營才有可能成為現實。

　　健全制度加強監管

　　署名藍春鋒的博客文章說，民間資本入駐金融業，其實不是一個新鮮事物。但是，需要研究如何加強監管的問題。署名蔡律的博客文章也說，鑒于銀行是經營風險的特殊機構，無論是國有資本還是民間資本，作為中小銀行的主要股東必須要滿足一定的監管要求。

　　署名余豐慧的博客文章提醒說，民間資本進入金融業特別是銀行業后，金融業競爭將異常激烈，競爭帶來的金融風險特別是存款人風險可能增加。這除了加強金融監管，培養提高存款人金融風險意識外，兩項制度亟須健全：一是存款保險制度，對存款人實行保險制度，對吸收存款的金融機構實行強制保險制度，一旦發生擠兌風險，保險資金支付一定比例，把存款人風險降到最低；二是商業銀行破產制度。民間資本進入銀行業后，大型銀行要有危機感和緊迫感，需要利用現有優勢苦練內功、鍛煉隊伍，實實在在提高管理水平和市場競爭力，以應對民間資本進入銀行后帶來的變化。

　　新京報的評論文章說，向民間資本開放，既要“開門”，更要“設座”。民間資本只有在準入條件、經營環境、行政執法和司法監督待遇等方面感受到與國有資本平等的條件，才既愿意進門，又能夠坐下來，安安心心地打造新的市場主體。因此，調整妨礙民間資本的原有機制，盡可能創造公平競爭的市場環境，是政府和立法部門的應盡之責。(記者 于璐 整理)