晏耀斌

　　在引進(jìn)民間資金上，鐵道部頻頻亮出動(dòng)作。繼5月18日，《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)出臺(tái)后，5月20日，鐵道部公布《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》(下稱《招投標(biāo)意見》)。《招投標(biāo)意見》明確指出，取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，鐵道部的政策只不過是給民企畫了一個(gè)吃不著的“餅”。“不從體制上進(jìn)行改革，民企就無(wú)法獲得話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法掌控市場(chǎng)盈虧，鐵道部政策不會(huì)有多大效果。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)直言。

　　對(duì)于此次鐵道部高調(diào)歡迎民間資本的舉動(dòng)，除了響應(yīng)國(guó)務(wù)院“上半年出臺(tái)‘非公36條’細(xì)則”外，缺錢才是鐵道部出臺(tái)政策的根源。受訪的專家多認(rèn)為，要想從根本上解決鐵路系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)困局，必須解決鐵道部的政企不分問題。

　　資金告急

　　現(xiàn)實(shí)倒逼鐵道改革。今年2月，國(guó)務(wù)院明確了今年上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，其中包括鐵路，明確要求抓緊制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

　　在趙堅(jiān)等業(yè)內(nèi)人士看來，鐵道部此次出臺(tái)政策旨在融資，并非鐵路系統(tǒng)改革。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2011年，中國(guó)鐵路資產(chǎn)負(fù)債率分別為53.06%、57.44%、60.63%。今年前4個(gè)月，鐵路固定資產(chǎn)投資為895.97億元，其中基本建設(shè)投資717.10億元，分別同比下降48.3%與54.1%。鐵道部總負(fù)債為2.4萬(wàn)億元，負(fù)債率高達(dá)60.62%。而根據(jù)鐵道部的規(guī)劃，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元。但前4個(gè)月全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成895.97億元，同比減少48.3%。

　　趙堅(jiān)表示，“目前的鐵道部已經(jīng)不再是一個(gè)政府部門，實(shí)際上充當(dāng)了一個(gè)企業(yè)的角色。負(fù)債高、很缺錢、急籌資才是政策出臺(tái)的背景。”

　　農(nóng)業(yè)銀行大客戶部專員何志成告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，鐵路建設(shè)和鐵路經(jīng)營(yíng)不分開，銀行無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　5月17日，鐵道部招標(biāo)發(fā)行2012年第一期短融券，募資金額200億元。與此同時(shí)，鐵道部還在債券募集說明書中表示，截至2011年末，鐵道部獲得的銀行意向授信規(guī)模超過2萬(wàn)億元。

　　對(duì)此，何志成特別強(qiáng)調(diào)：放貸和授信額度是兩回事。鐵路建設(shè)在增加，貸款額度沒有增加，貸款當(dāng)然降低了。“銀行的共識(shí)就是鐵路貸款肯定是還不了，貸款收不回。目前，銀行系統(tǒng)根本沒有按照‘十二五’規(guī)劃增加對(duì)鐵路建設(shè)的貸款。”

　　據(jù)中國(guó)工程院院士、國(guó)家鐵路建設(shè)高級(jí)顧問王夢(mèng)恕介紹，2012年，國(guó)家發(fā)改委新批復(fù)了以貨運(yùn)為主的九條線路，因?yàn)橘Y金問題，這些新批復(fù)的線路如今沒有一條開工。

　　趙堅(jiān)認(rèn)為，在高速鐵路等主要干線上，恐怕還是需要國(guó)家投資。據(jù)多家銀行信貸部門信息顯示，是否繼續(xù)給鐵路系統(tǒng)放貸，主要看宏觀政策要求和鐵道部改革進(jìn)展。

　　民間介入難

　　此次，《實(shí)施意見》對(duì)民間資本開放的領(lǐng)域包括：各類鐵路線路建設(shè)；鐵路工程建設(shè)；鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)；各類鐵路運(yùn)輸設(shè)備；鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)；鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組；與國(guó)鐵共同開拓國(guó)際市場(chǎng)等。

　　但在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉與以往并無(wú)多大區(qū)別。

　　被業(yè)界認(rèn)為是唯一亮點(diǎn)的則是對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。“進(jìn)入補(bǔ)時(shí)問題，如何讓民企獲利，這才是打動(dòng)民間資金的關(guān)鍵。”趙堅(jiān)認(rèn)為。

　　實(shí)際上，在此之前，有關(guān)鐵路建設(shè)引進(jìn)民間資金的政策已經(jīng)出臺(tái)了很多。

　　早在2005年7月，鐵道部為響應(yīng)政府提出的支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，提出“按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬條件”。

　　2006年6月，鐵道部還曾推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》，明確表示鐵路投資要遵循“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則。

　　在這些政策中，關(guān)于民資進(jìn)入模式也有比較成熟的想法，包括研究借鑒特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)以及BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作)等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，探索適合我國(guó)鐵路特點(diǎn)的合資鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并在有關(guān)投資補(bǔ)償、融資渠道、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

　　但民間資金在鐵路投資上并無(wú)斬獲。“參與的企業(yè)除了朔黃鐵路外，要么全部虧損，要么被鐵道部收回。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任刑雷表示，他曾參與推動(dòng)北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。

　　據(jù)了解，朔黃鐵路是由神華集團(tuán)作為主體投資者建設(shè)的一條運(yùn)煤專用鐵路。該鐵路西起山西神池縣，東至河北省黃驊港，于2002年11月建成，正線總長(zhǎng)近600公里，設(shè)計(jì)年運(yùn)輸能力為近期6800萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期1億噸。

　　不過，朔黃鐵路作為鐵路建設(shè)改革的成功模式，在業(yè)內(nèi)人士看來不具備普遍性。趙堅(jiān)認(rèn)為，朔黃鐵路成功有兩個(gè)原因：其一，控股股東是國(guó)有企業(yè)神華集團(tuán)；其二，該鐵路專用于煤炭運(yùn)輸，而煤炭運(yùn)輸差不多是鐵路系統(tǒng)內(nèi)唯一的盈利項(xiàng)目。

　　相比而下，民間資金想分到盈利行業(yè)中的蛋糕，顯然很難。“目前鐵道部缺資金的主要集中在高速鐵路上，高速鐵路現(xiàn)在都是虧損的。”趙堅(jiān)分析。

　　核心是政企分開

　　問題的關(guān)鍵就在于，民資有哪些項(xiàng)目可以進(jìn)入，又如何獲利？“這就要求鐵道部在管理、運(yùn)營(yíng)等方面有大的突破。”趙堅(jiān)認(rèn)為。

　　趙堅(jiān)指出，民間資金的麻煩主要集中在四個(gè)方面。其一，運(yùn)輸生產(chǎn)由鐵道部統(tǒng)一指揮，民營(yíng)沒有自主權(quán)。

　　其二，民間資金的收入不是通過市場(chǎng)獲得收入，而是通過鐵路清算才能獲得收入，但鐵道部核算又不透明。

　　其三，有哪些項(xiàng)目可以進(jìn)入？目前鐵路能夠獲利的，大概只有運(yùn)煤的。現(xiàn)在缺錢的都是高速鐵路，但都是虧損的，據(jù)了解，目前全國(guó)范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬(wàn)公里以上，停工的項(xiàng)目中，約有一半是時(shí)速在200公里以上的高速鐵路。

　　其四，目前完成鐵路在建項(xiàng)目需要3萬(wàn)億元，民間資金也沒有那么多，每個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒上千億元，不是民間資金玩得起的。

　　內(nèi)蒙古一家大型煤炭集團(tuán)內(nèi)部人士也向本報(bào)記者表示，投資了鐵路，可是收入多少怎么分配幾乎都是鐵道部說了算，企業(yè)根本無(wú)話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)敢進(jìn)入。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀研究員董焰曾多次參與鐵路改革研討，他認(rèn)為，鐵道部政策效果不會(huì)太大。鐵路要獲得投融資改革，必須上升到國(guó)家層面來解決鐵道部政企不分的體制上。

　　“鐵路要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、公益運(yùn)輸，比如運(yùn)送學(xué)生、軍人、殘疾人等，鐵道部虧損是必然的。只有市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、公益的歸公益，民間資金才能進(jìn)入。”董焰說。

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