段心鑫

　　陜西地方電力集團公司(下簡稱“陜西地電”)和國家電網陜西省分公司因線路建設發生“武斗”一事繼續發酵。

　　據本報了解，陜西地電與國家電網(微博)的矛盾與陜西地電拒絕“上劃”到國家電網有關。1998年以來，國家電網公司開始對地方電力的整合，很多地方電力公司已經由國家電網實際控制，但陜西地電則一直在堅持拒絕“上劃”到國家電網公司的盤子當中。

　　陜西地電為自己的選擇付出了代價。知情人士稱，陜西此后的電廠項目審批受阻，這造成陜西當地的用電緊張，而在向國家電網公司申請增加供電也遇到了障礙。這讓雙方的矛盾日益加劇，并導致了2008年雙方的武斗。

　　而此次，陜西地電希望與另一家地電公司內蒙古電力有限公司(下簡稱“蒙西電網”)合作，建設電網將蒙西的電引入陜西，兩家電力企業此前就此達成了一致。但這條線路勢必要跨過國家電網公司的線路，國家電網公司以安全為由拒絕陜西地電建設該條線路。最終，陜西地電欲強行建設，導致了4月25日雙方的武斗。

　　目前，陜西官方已回應稱“希望國家電網能讓一步”，表現出對陜西地電的支持。

　　實際上在2009年，國家電網公司還在山東與當地供電企業發生過武斗，情況與陜西地電類似，只不過當時是山東的用電企業自行建設電廠、電網，與國家電網公司的電網斷開物理連接。最后，國家電網公司做出了妥協。

　　地電，與區別于國家電網及南方電網的地方電力公司，目前主要包括蒙西電網、陜西地電、廣西水利電業集團公司、四川水電投資經營集團有限公司、山西國際電力集團有限公司、新疆建設兵團等6家，合計經營13個地級市電網和近400個縣級電網。

　　地電溯源

　　在經歷了10年的電力體制改革之后，地電公司數量越來越小。

　　本報記者在采訪中了解到，改革開放之初，我國電力建設仍延續計劃經濟體制。國家每年的電力建設投資都是指標性質的，地方政府的電力建設項目需要拿到國家發行的“資金票”，只有拿到“資金票”才能建設電力設施。各個電力項目的投資資金中都要明確有多少是貸款、多少是撥改貸。

　　由于當時國家在資金、設備、材料等方面的緊缺，“資金票”主要流向了東部沿海發達地區，而邊遠貧困地區的電力建設則缺少國家支持，拿不到國家的建設指標。

　　福建省政府發展研究中心的一份調研報告顯示，當時貧困地區的電力建設資金主要由地方政府和群眾自籌。在所有權上實行“誰建、誰管、歸誰所有”。在1998年以前，國家對農村電網建設改造長期沒有正常的資金投入渠道，農村電網處于自我發展階段。這樣的政策是地方電力公司生根發芽的土壤，形成了一批地方電力企業。

　　根據1998年的統計數字，當時全國2400多個縣中，歸中央國有、國家直接供電和管理的縣有800多個；國家供電到縣級電網后，再由地方電力公司躉售的有800多個；完全由地方電力公司自籌建設電廠電網的縣也有800多家。也就是說，在當時全國有2/3的縣有地電公司，這對“輸配分開”來說是非常好的基礎，而在經歷了10年的電力體制改革之后，地方電力公司卻變得越發稀有。

　　在2002年電力體制改革之前，我國的廣東、海南、西藏和內蒙古形成了較有規模的地方電網。隨著電力體制改革的啟動，廣東和海南都劃入了南方電網、西藏由國家電網公司代管、內蒙古東部地區劃入東北電網，內蒙古西部仍保有獨立的地方電力公司。

　　地電還能堅持多久

　　“如果不推進電力體制改革，目前所剩無幾的地電公司面臨的是能堅持多久的問題�！�

　　在“廠網分開”之后，發電企業的工程造價和效率都有了大幅提高，但在針對電網改革的“主輔分開、輸配分開”卻推進緩慢，其效率的提升也與改革進度相當。

　　業內專家對本報記者稱，蒙西電力、陜西地方電力集團(下稱“陜西地電”)的實際工商業電價比國家電網公司要低一倍。而工商業電費占全部電費的85%，其中工業占70%、商業占15%。只此一項，國家電網公司的進入，就意味著當地工商業生產要承擔比地方電力公司多一倍的電價成本。

　　以蒙西為例，該地區素有“電價洼地”之稱，其以前工商業電價每度電3毛多，最近漲到4毛多，而蒙東的工商業電價則要每度電8毛多。這是地方政府支持本地電力公司發展的主要原因。

　　蒙西電網是除了國家電網和南方電網之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質的電力企業，但由于對外輸電線路建設滯后，且需跨過國家電網區域，富余電力外送此前一直進展不順利，此次與陜西地電達成線路建設協議，就是為了將富余電力在陜西消納。

　　陜西地電公司網站顯示，陜西地電主要負責為榆林市等9市66個縣(區)供電。面積占陜西全省國土面積72%，人口占陜西總人口51%，擁有421萬用電客戶，在陜西市場占有率30.08%。

　　目前，由于國家電網的阻撓，相關線路建設暫無法推進。一位業內專家在接受本報采訪時表示，在與國家電網公司的對抗當中，如果當地沒有產值巨大的用電企業，地方電力公司幾乎沒有勝算。如果不推進電力體制改革，目前所剩無幾的地方電力公司面臨的是能堅持多久的問題。