宋菁

　　鐵路體制改革啟動時間表越來越近。

　　5月3日，有接近鐵道部的官方人士向本報透露，鐵路體制改革啟動時間已逼近，鐵路系統內部盛傳會在下半年有所行動，“至少會向社會公布改革的征求意見方案。”

　　據本報記者多方了解，目前的鐵路體制改革方案的研究有三個機構在操作，一個是中國工程院，由鐵道部總工程師牽頭；此外，鐵道部的政策法規司也在討論研究制定改革方案；另一個是國家發改委的相關機構。

　　多位參與研究論證人士表示在目前正在制定的三套鐵路體制改革方案中，有兩點已基本沒有爭議——第一，政企分開。具體包括成立鐵路管理總局和成立國家鐵路集團總公司(或按運營、建設、投資成立三家總公司)；第二，總公司下將成立若干區域鐵路集團公司。

　　這個說法也得到了上述這位接近鐵道部的官方人士的證實，其目前已看到過兩份討論稿，對相關情況甚為熟悉。

　　“只是這兩個步驟哪一步先行還是未知，”他說，按照討論稿的內容，具體會成立多少家區域集團公司也有爭議。從目前幾套討論案的情況來看，有建議將現有的18個鐵路局重新梳理，組建華北、華東、華中、華南、西南、西北6個區域公司，也有建議是成立4個或7個區域公司。

　　上述消息尚未經鐵道部門證實，不過研究方案從最終定稿到為決策層采納尚有較長一段路要走。

　　此前3月份公布的《國務院批轉發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》則已明確指出“按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。”

　　建議成立三大集團總公司

　　政企分開已鐵板釘釘。

　　一套未定案的建議稿中這樣提議：按照政企分開、條塊結合、以塊為主的管理原則，將鐵道部的運輸經營、鐵路建設和投資融資等管理職能切割分離，分別組建中國鐵路運營管理集團、中國鐵路建設管理集團和中國鐵路投資管理集團。

　　其中鐵路運營總公司負責全國鐵路運輸調度的統一指揮、多元化經營業務的統一指導及運輸安全、資產安全的統一監管。建議稿中說，撤消現有18個鐵路局，基本按地理屬性和行政區劃設立若干區域性鐵路運營公司，依據職責權限負責區域內鐵路運輸調度的集中指揮及鐵路資產和多元化經營的統一管理；區域鐵路公司下設分公司(基本按省設立，內蒙、青海、西藏除外)，負責對省級地方行政機構的工作協調和鐵路運輸安全監管工作。

　　這套未定案的建議稿還指出，鐵路建設總公司則承擔全國鐵路建設工作的主體管理責任，對鐵路大中型建設項目的建設規劃、建設標準、建設規模、建設工期、項目實施和工程投資實行統一管理；按區域或省設立鐵路建設公司，依據職責權限負責區域內組織建設或委托建設快速鐵路網項目、路網長大干線項目的建設管理工作。

　　鐵路投資管理總公司，則負責全國鐵路建設的投資、融資和資金運用的統一管理。

　　前述消息人士說，他接觸到的兩個版本的改革方案中，其中一套正是上述按照運營、建設和投資來切割成立三個集團總公司，而另一套則是直接成立國家鐵路集團總公司，原18個鐵路局(集團)直接改制為下屬分公司。

　　而官方最終采取何種方案尚不得而知。

　　事實上，中國工程院院士王夢恕一直主張分別成立鐵路運輸總公司、鐵路建設總公司以及資產管理總公司。他曾公開建議，“鐵路運輸總公司包括目前全國的18個鐵路局，鐵路建設與資產管理總公司作為承擔專門職能的特殊企業，將負責今后國鐵系統相關基礎設施的投融資與建設。”

　　上述消息人士分析，若是按照工程院的這套思路，鐵路投資管理總公司將由現有的中國鐵路投資建設公司直接改制，而運營公司和建設公司的職能則需要從現有鐵道部既有司局處剝離出來，他個人預計，現有的鐵道部運輸局可能是之后鐵路運營總公司的主要班底。

　　建議成立鐵路管理總局并保留三塊職能

　　未定案的建議稿還指出要實施政企分開，前述消息人士亦表示，鐵路體制改革的第一步正是政企分開，至少要先從形式上將現有鐵道部的職能分拆給即將成立的鐵路管理總局和上述的一家或三家鐵路集團總公司。

　　他透露，鐵路管理總局的級別將仍為正部級，目前的討論方案中建議保留的職能主要是三大塊：一是鐵路的建設規劃和建設管理，二是安全標準的制定以及執行和監督，三是勞動和衛生，這一部分主要是保留鐵道部勞動和衛生司的既有職能。

　　實際上，無論是推行政企分開，還是仿效電力、電信的改革，還是對國家鐵路集團總公司或橫向或縱向地進一步改革分拆，早已在理論界達成共識，爭議無非在于改革節奏的把握，如何在平穩過渡和不影響改革進程之間尋求平衡。

　　上述人士說，不論是工程院的方案還是鐵道部自己的方案，都傾向于將職能盡可能下放至即將成立的集團總公司這一層面，“事實上，短期內仍然是換湯不換藥，這樣的改革是傾向于平穩過渡……但不管好不好，也總算將要邁出第一步，而且是相對穩妥的第一步。”他說。

　　西南交大交通運輸學院副院長帥斌表示，第一步的改革思路更多是搭建了一個框架，“圖先畫出來，形式上先實現政企分開，而真正實現市場化還需要更長時間。”

　　消息人士說，更細節的改革問題預計暫時還未見達成共識，比如未來鐵路的運營究竟是采取網運分離的歐洲模式，還是完全采用網運合一的美國模式。

　　實際上，前述的鐵路改革思路中，成立區域鐵路集團公司正是效法美國模式，只是未來尚不清楚會不會在各區域鐵路集團內部推行二次改革，實現網運分離。

　　前述接近鐵道部的官方人士說，如果在設立幾大區域公司基礎上還要進一步推行網運分離，這將是一種歐洲模式和美國模式的雜糅。

　　而據本報記者了解，就在去年末，鐵道部總工程師牽頭何華武曾帶隊赴美考察其鐵路體制。