每經記者 徐杰 發自浙江新昌

　　連日來，浙江省新昌縣橫街2號的食品藥品監督管理局顯得異常繁忙。

　　央視的一則報道，讓新昌縣這個坐落于浙江省東部、長期以來憑借旅游與茶葉聲名遠播的小縣城，如今因小小的膠囊成為輿論關注的焦點。

　　“明膠空心膠囊”調查繼續在推進。《每日經濟新聞》記者從新昌縣政府獲悉，截至昨日(4月17日)上午7時，全縣共查封生產線57條、原料倉庫12個、成品倉庫14個，抽檢明膠23批、膠囊成品78批，并對部分賬目進行查封，對相關進貨、銷售憑證進行扣押。不難看出，此時事件在當地行業中的波及范圍不斷擴大。

　　“已經忙了兩個通宵。”新昌縣一名接近警方人士向《每日經濟新聞》記者透露，連日來，當地出動了200多名警力，集中力量偵查突破。根據警方公布的數據，截至目前，被采取刑事強制措施的犯罪嫌疑人人數，從前一天的11人增至23人，“這些人包括公司股東、銷售人員等”。

　　與新昌縣一并陷入“工業明膠”風波的，還有其下屬的中國“膠囊之鄉”——儒岙鎮。國內3顆空心膠囊中，就有1顆來自這里。這次事件亦引發業內對其發展路徑的追問。

　　浙江查出8批次鉻超標藥品

　　公開通報信息稱，經過浙江省食品藥品監管部門連續兩天的調查，浙江新昌“明膠空心膠囊”事件調查工作取得新進展。

　　兩家被曝光和兩家被通報的企業，共被查封生產線57條，查封原料倉庫12個，成品倉庫14個。目前，在問題企業共抽取的原料和產品61批，對新昌其他膠囊企業抽取原料和樣品39批，均送技術檢驗部門檢測。所有送檢樣品中，13批已經完成檢測，其中2批鉻含量檢測不合格，其余送檢樣品將于明天完成檢測。同時，調查組還從卓康公司查獲40袋白皮膠，也已抽樣送技術檢驗部門檢測。

　　“抽取的原料和樣品，都被送到浙江省和紹興市食品藥品檢驗所檢測。”新昌縣食品藥品監督管理局有關負責人介紹。浙江省食品藥品監管部門表示，下一步將會同有關部門根據檢測結果，對問題企業和問題產品依法嚴肅處理。

　　繼浙江省食品藥品監督管理局向全省系統發出緊急要求堅決查處央視曝光的13個涉嫌鉻超標產品通知后，截至昨日15時，經排查初步確定，上述13個涉嫌鉻超標產品中共有8個批次流入浙江，“具體數據正在進一步調查核實中”，目前這些涉嫌鉻超標的膠囊產品已被暫停銷售使用。

　　來自新昌縣公安局的消息稱，16日央視播出車輛運貨情況后，當地公安機關迅速行動，連夜開展工作，現已查實車輛10輛，截至昨日上午9時，依法查扣成品217箱及部分原料，相關情況正在進一步調查之中。

　　“膠囊之鄉”聲譽受重創

　　新昌縣的膠囊生產企業主要集中在儒岙鎮。從新昌城區到儒岙鎮，大約40分鐘車程。

　　從新昌城區出發，在蜿蜒盤旋的公路上，沿路都能看到益立膠囊等空心膠囊生產企業打出的廣告。小鎮入口處，“中國膠囊之鄉”這樣的廣告牌尤為醒目。當地政府公布的數據顯示，年產空心膠囊超過1000億粒，約占全國總產量的40%，成為國內最大藥用空心膠囊生產基地。2008年，新昌膠囊工業實現產值26.46億元，國內市場占有率達30%。

　　根據新昌縣政府制定的 《新昌縣膠囊產業發展規劃 (2009-2013年)》，全縣膠囊產業總產值和銷售產值年均增長15%，到2013年，膠囊工業產值占全縣工業總產值的比重達到8%以上，膠囊產量和銷售產值在國內市場占有率達到45%和35%以上，出口交貨值占銷售產值的8%以上的總體目標。

　　走在儒岙鎮的街上，經營或批發膠囊相關產品的商鋪緊閉，三五成群的人聚集在一起議論這幾天突來的“新聞”。幾名陌生人在背后指指點點，“可能又是記者”，人群中有人嘀咕。

　　當地的膠囊產業，興始于上世紀50年代。根據儒岙鎮鎮政府相關負責人的說法，該鎮“創辦了第一家膠囊廠，與中國膠囊生產的歷史幾乎同步”。

　　“在上世紀50年代，當地人潘光明在上海一家美國制藥廠打工期間，學到了當時剛剛興起的空心膠囊制造技術。1953年潘光明回鄉，用銅筷當模具、鋁罐來烊膠、扇子當鼓風機，以極其原始的方法，手工生產出了第一粒空心膠囊。”上述儒岙鎮鎮政府相關負責人介紹，由于制作工藝簡單，便于家家戶戶相傳，到了上世紀90年代，當地有相關企業329家。

　　“這里生產的膠囊產品流向全國各地。”新昌縣空心膠囊行業協會秘書長、浙江宏輝膠丸有限公司總經理徐宏輝向《每日經濟新聞》記者表示，大多數企業是規范的，違規的只是個別企業。

　　鎮書記曾發文斥劣質原料

　　雖然新昌縣目前在整個膠囊市場的占有率舉足輕重，但其發展當中所遭遇的困境不容忽視。

　　“膠囊企業規模小，實力不強，大部分又在儒岙鎮，導致高層次科技人才難以引進，也無力引進。由于資金短缺，研發投入也少，自主創新能力弱，從而造成新產品開發能力弱，產品檔次不高，品種單一，企業之間產品同質化嚴重”。新昌縣儒岙鎮黨委書記盛學東在其所撰的《有關膠囊產業集群發展的有利條件、問題及對策》中，對儒岙鎮膠囊產業進行了全面分析。

　　盛學東認為，目前膠囊行業存在的問題除企業規模偏小，缺乏龍頭示范帶動外，還包括科技創新能力較弱，布局競爭手段落后；從業人員文化素質較低，經營管理松散落后；膠囊行業標準提高，部分企業面臨挑戰；公共服務體系建設滯后，產業競爭力提升緩慢等問題。

　　該文還提到，為了爭奪市場，企業之間存在互相擠壓現象，一些企業經營者甚至采取壓價方式展開競爭，搞無序競爭，有的為降低成本，違規使用劣質原料。

　　當地一膠囊生產企業負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，在當地，產能最高的企業在6000萬元至7000萬元間，年產值1500萬元的企業占了很大一部分，幾乎沒有一家企業年產值超過億元。

　　值得一提的是，儒岙鎮當地多數企業采用的是一種股東合作制，一人來興辦廠房，并出任法人代表。但是，生產線由不同的股東出資，生產線上的產品，以及生產銷售等，也由相應股東負責。比如，被查封的卓康公司的股東為12人，被查封的華星膠丸廠屬于合伙制企業。這種多頭管理的“合伙性”模式，被認為容易導致違規生產。

　　政府曾花大力氣進行整治

　　“事實上，這種行為并不是最近才出現的，2000年我們這里就出現過不少企業用劣質明膠做膠囊的情況，2001年政府對此花大力氣進行整治，對327家膠囊制造企業進行洗牌，最后只剩30家左右。”浙江省新昌縣膠囊行業協會會長、新昌縣天龍膠丸有限公司總經理王偉良向媒體表示，這幾年，膠囊企業的準入控制相當嚴格，10年間只增加了十多家有資質的廠家。

　　“當地多數膠囊生產企業是小微企業，主要因為新昌當地的工業基礎好，地方政策向工業行業傾斜，而使膠囊產業缺乏政府扶持。”新昌縣空心膠囊行業協會相關負責人對《每日經濟新聞》表示。公開資料顯示，目前新昌縣知名產業包括維生素E、旅游業、茶業以及軸承業等。

　　“因為這里規模較大，每年全省的膠囊產業會議都選在新昌開。”浙江省內一規模較大的生產空心膠囊的企業負責人向《每日經濟新聞》記者稱，每年行業開會時，都特別強調質量監管，強調督查不放松，但企業都有自己的應對對策。

　　“相比之下，新昌的膠囊產業起步比較早，目前規模比較大，而且價格優勢比較明顯。”上述企業負責人還認為，此次風波對新昌之外的區域將是一次機遇，起碼大家都站到同一起跑線上。