作者： ■郭立場(chǎng)

　　依據(jù)中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情，最緊迫要做的，是如何把政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把社會(huì)能解決的事盡量交給社會(huì)去做，提高政府的工作質(zhì)量。這就牽涉到如何改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索降低行政成本的有效途徑，由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保�以建立“小政府、大社�?huì)”。

　　廣東省佛山市高明區(qū)政府網(wǎng)近日發(fā)布的一條人事任免通知引起網(wǎng)友關(guān)注。通知上，10名公務(wù)員被任命為該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局常務(wù)副局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)，另4名被任命為該區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)。這一擁有14名副局長(zhǎng)的單位成為“佛山最牛的局”。從網(wǎng)上公開的任免信息可以看到，在佛山市，其他區(qū)許多局都擁有十余個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，佛山市編辦的負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這是實(shí)行大部制改革“過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物”。

　　這樣的事例并非孤例，同樣存在于多個(gè)省市的多個(gè)部門，同樣的報(bào)道和質(zhì)疑也從未中斷。給人的印象是，我們什么都缺，就是不缺領(lǐng)導(dǎo)。按照佛山市編辦的說(shuō)法，“廟已拆掉，下一步趕和尚”，今后通過(guò)“自然減員”，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量還將繼續(xù)下降。崗位空缺后，就不再保留，當(dāng)前讓誰(shuí)下崗都不利于和諧。對(duì)于政府部門而言，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·尼斯坎南指出：雖然官僚不能像企業(yè)一樣追求利潤(rùn)極大化，但他們傾向?qū)⒆约翰块T的財(cái)政預(yù)算極大化，從而導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)的過(guò)度膨脹和浪費(fèi)及無(wú)效率。

　　英國(guó)著名學(xué)者帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，寫出一本名為《官場(chǎng)病》的書，該書深刻地揭示了行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)人浮于事、效率低下的“官場(chǎng)傳染病”。帕金森對(duì)于機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果作了非常精彩的闡述，一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路：一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是聘用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬(wàn)萬(wàn)走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪失許多權(quán)利；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻�(gè)能干的人會(huì)成為自己的對(duì)手；看來(lái)只有第三條路可以走了。于是，兩個(gè)平庸的助手分擔(dān)了他的工作，減輕了他的負(fù)擔(dān)。由此得出結(jié)論：在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率越來(lái)越低下。這條定律又被稱為“金字塔上升”現(xiàn)象。

　　話說(shuō)回來(lái)，政府機(jī)關(guān)里“廟多菩薩多”，主要是因?yàn)橐�管的事多，歷來(lái)都是“香火旺”。筆者以為，要想根本上“拆廟搬菩薩”，就非得建立起新型的政企關(guān)系，把那些政府不該管，也管不了、管不好的事情交給企業(yè)去管，斷了廟里的“香火”才行。

　　依據(jù)中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情，最緊迫要做的，是如何把政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把社會(huì)能解決的事盡量交給社會(huì)去做，提高政府的工作質(zhì)量。這就牽涉到如何改進(jìn)管理方式，推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索降低行政成本的有效途徑，由“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保�以建立“小政府、大社�?huì)”。