鄭升

　　 廣東推行的大部制改革棋至中局，迎來了最為關鍵的轉變。

　　 2012年3月24日，廣東省委書記汪洋在廣東省佛山市調研時，針對此前大部制改革中出現的一些問題表示：大部制改革會出現一些問題，但不改革會造成更大的問題，相比之下還是要改。

　　 不久前，廣東省佛山市數個政府部門被曝出副職“扎堆”現象，個別部門甚至有多達19名“副局長”，引起輿論一片嘩然。

　　 面對質疑，佛山市編辦給出的回應是：這是大部制改革過渡時期的做法，而要解決副職“扎堆”的問題，還需要深化政府職能轉變和組織人事制度等配套改革逐步優化。

　　 膨脹與精簡

　　 佛山所遭遇的輿論對副職“扎堆”現象的質疑，此前已有先例。

　　 2012年2月10日，深圳市原科工貿信委低調摘牌，其各項職能被分拆放到新成立的深圳市經濟貿易和信息化委員會、深圳市科技創新委員會。至此，這個成立不到三年的部門，在各方關注中經歷了一個由合并再到拆分的完整過程。

　　 深圳市原科工貿信委成立于2009年7月底，彼時，深圳市啟動的大部制改革一次性削減了15個政府部門，精簡了1/3的機構。在重新組建的7個委員會中，深圳市科工貿信委由深圳市原貿工局、科信局、高新辦、保稅區管理局和信息辦5個部門組成，被稱為是“巨無霸”部門。

　　 廣東省社科院科研處處長丁力在接受記者采訪時曾表示，大部制改革就是要建設中間環節，增加效率并減少工作量，而最后就是要減少管理人員。

　　 深圳市人民政府副秘書長高國輝表示，“這是進一步深化改革的結果，有問題就要改，改了遇到問題就要進一步深化。”

　　 廣州發展研究院名譽院長，原廣東省政府發展研究中心副主任王利文認為，大部制改革的核心所在，不在于部門之間的組合或分拆，而應該是轉變政府職能，對行政職能的梳理和簡化，簡而言之，就是“大部制改革要發生‘化學變化’，單純的‘物理變化’并不能實現大部制改革的要求。”

　　 王利文介紹，大部制改革已經進行到了第五輪，原有的很多部門分分合合調整了幾次，尚未觸及大部制改革“轉變政府職能”的要求。

　　 因此，就會存在大部制改革后，機構管理人員過多，基層公務員擔憂上升通道，行政職能并未顯著提高等問題。

　　 政府放權成改革共識

　　 面對質疑，佛山也在探索破解副職“扎堆”現象的方法。

　　 佛山市編辦在回應媒體時表示，將通過繼續深化行政審批制度改革，加快推動政府管理權限向社會組織的轉移，并進一步優化政府職能體系，解決政府職能中的“缺位、越位、錯位和不到位”的問題。

　　 “政府要下放權限，也是為自己‘甩包袱’，只有這樣大部制改革才能達到最終想要的效果。”王利文說。

　　 而這樣的嘗試，在順德早已開始。

　　 2011年9月，順德在此前大部制改革的基礎之上，制定了一套社會體制綜合改革方案，方案內容可以總結為九個字——大部制、小政府、大社會。

　　 社會體制綜合方案的核心制定者，順德區委區政府副秘書長李允冠解釋，順德在2009年完成的大部制改革中，將原有的41個政府部門合并為16個，但部門職能未做大的調整。

　　 而隨著順德經濟的發展和轄區人口的增長，政府承擔的職能事務也在急速膨脹。在被賦予地級市管理權限后，順德各部門職能擴大，日常事務讓很多公務員疲于奔命。

　　 “不向社會放權，我們16個部門是難以應付社會管理需要的。”李允冠解釋，這很容易導致政府部門進入“精簡又膨脹、再精簡再膨脹”的怪圈之中。

　　 如是，在順德制定的社會體制綜合改革方案中，一些原屬于政府部門的權限，被下放到新成立的社會法人機構之中。李允冠介紹，順德將在七個方面組建法定機構，其中包括工業園區開發、保障房建設和管理、人才引進和服務、公共文化服務等部門。

　　 一位長期關注順德改革的觀察人士告訴記者，社會體制綜合改革后，被下放出去的部門將成為獨立運營的法定機構，“涉及到的部門領導采取分流方式，基本都會被消化掉。”

　　 “社會體制綜合改革后，我們還要對公務員管理制度進行改革，組建一個小而強的政府。”李允冠說，小政府不是指部門少、人員少，而是轉變政府職能，“該管的要管好，不該管的不要去管。”

　　 國家行政學院公共管理教研部教授宋世明認為，大部制改革一旦“扣動扳機”，就只能向前推進不止，而接下來的第二步，就是政府簡政放權，其后依次是社會組織壯大和政府與社會的協同共治。

　　 記者了解到，目前順德有關公共文化服務部門的法定機構，籌建工作已經完成，其他六個方面的籌建工作也將在今年6月之前完成。