——點(diǎn)評(píng)“深化區(qū)域合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”對(duì)話單元

　　■國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　研究部研究員 李善同

　　李偉主任在總結(jié)今年論壇的時(shí)候提到本屆論壇與往年比有幾個(gè)創(chuàng)新，區(qū)域?qū)υ捯苍趧?chuàng)新之列。把區(qū)域發(fā)展納入到整個(gè)中國(guó)發(fā)展高層論壇的討論中，這也說(shuō)明中國(guó)決策者很關(guān)心區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。

　　今天的區(qū)域?qū)υ挘��?qǐng)的國(guó)內(nèi)嘉賓是北京市市長(zhǎng)、陜西省副省長(zhǎng)、湖南省副省長(zhǎng)，正好是中國(guó)的東中西部省份都有，這自然就與今天的對(duì)話主題“協(xié)調(diào)發(fā)展”契合了。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵之一是縮小區(qū)域差距。今天參加區(qū)域?qū)υ挼耐夥郊钨e在發(fā)言中也談到近年來(lái)中國(guó)區(qū)域差距縮小的問(wèn)題。研究表明，從2004年開(kāi)始，按人均ＧＤＰ來(lái)計(jì)算的省際差距一直在下降。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率看，近年來(lái)西部的很多省增長(zhǎng)速度都比較快，而東部很多省份增長(zhǎng)速度低于中西部省份。從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)的區(qū)域差距還會(huì)逐漸下降。

　　從今天的對(duì)話中我們也可以看到，衡量區(qū)域差距不能光用人均ＧＤＰ，還得看基本的公共服務(wù)。實(shí)際上，基本公共服務(wù)的差距是考察區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。比如說(shuō)中小學(xué)教育，陜西省的很多地區(qū)與北京等大城市比有很大的差距。今天對(duì)話嘉賓們談到，地區(qū)的差距可能體現(xiàn)在高等教育上。但今天來(lái)的陜西、湖南，他們省會(huì)的高校比較多，應(yīng)該是高等教育比較發(fā)達(dá)的省，對(duì)本省的研發(fā)和創(chuàng)新有較大的推動(dòng)作用。但是，應(yīng)該看到，有些省的省會(huì)城市，高等教育相對(duì)薄弱，對(duì)這些省的競(jìng)爭(zhēng)力提高有較大的影響。

　　區(qū)域之間的差距還體現(xiàn)在高端服務(wù)業(yè)方面。今天嘉賓也談到，高端服務(wù)業(yè)好的地方就能夠聚人氣，能夠降低交易成本，促進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。就像剛才對(duì)話的一位外方嘉賓所說(shuō)的那樣——打造宜于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的城市。

　　縮小區(qū)域差距，不僅要關(guān)注省際差距，還要關(guān)注省內(nèi)的差距。今天陜西、湖南的領(lǐng)導(dǎo)在介紹本省協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)都有提到這方面，這也是區(qū)域差距非常重要的內(nèi)容。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還包括今天嘉賓們講到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地在發(fā)展中怎樣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。今天陜西就提到如何發(fā)揮他們能源優(yōu)勢(shì)，與北京及其他地區(qū)雙贏合作。

　　怎樣實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？剛才嘉賓們講到重要一點(diǎn)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聚集和擴(kuò)散。從世界各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越向某些地區(qū)聚集，人才也是遵從聚集的規(guī)律。昨天李克強(qiáng)副總理在論壇開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)的“三化”，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十分重要。城市化就體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的聚集。在城市化過(guò)程中發(fā)揮中心城市或者中心城市群聚集和擴(kuò)散的作用是非常重要的。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是縮小區(qū)域差距重要的一個(gè)方面。我們從本世紀(jì)初就開(kāi)始研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上那時(shí)候沒(méi)真正出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)由于東部人才、土地、環(huán)境等成本的上升，而中西部隨著這些年西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境都得到較大的改善，所以很多產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移。中西部要通過(guò)打造比較好的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境以及宜居的生態(tài)環(huán)境來(lái)承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需要促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的問(wèn)題。區(qū)域之間商品和要素流動(dòng)還存在一些壁壘。一方面通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括鐵路、公路、通訊、電力等，為商品和要素流動(dòng)創(chuàng)造便利條件，降低成本，另一方面消除阻礙商品和要素流動(dòng)的制度和體制方面障礙。

　　（本報(bào)記者段樹軍采訪整理）