王秀強

　　 3月16日，國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局四部門聯合發布《頁巖氣發展規劃（2011~2015年）》。

　　 頁巖氣是指賦存于富有機質泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離狀態為主要存在方式的非常規天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。

　　 我國頁巖氣開發剛剛起步。頁巖氣“十二五”規劃提出，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，頁巖氣產量65億立方米/年。

　　 按照能源部門規劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發展高峰期，2020年產量達600億~1000億立方米。屆時，頁巖氣占天然氣消費總量20%~30%。

　　 近年來，美國頁巖氣勘探開發技術突破，產量快速發展，2011年產量超過1700億立方米。美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響。在美國成功先例下，世界主要資源國開始加大頁巖氣勘探開發力度。

　　 國家能源局石油天然氣司司長張玉清在發布會上說：“頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。”

　　 頁巖氣關鍵技術有待突破

　　 從政策導向上看，頁巖氣是國家著力推進的重點領域。

　　 “十二五”規劃明確要求“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。”今年，“加快頁巖氣勘查、開發攻關”第一次寫入政府工作報告。

　　 在規劃出臺之前，國務院總理溫家寶、副總理李克強多次做出批示，要求“加強對非常規天然氣勘探開發的科技攻關”，“推進頁巖氣等非常規油氣資源的開發利用”，提出“對頁巖氣資源的開發，要盡快制定規劃，首先是搞好資源調查，研究開采技術方法，作全面技術經濟論證。”

　　 根據國內外專家預測，國內頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。頁巖氣資源潛在地為南方地區、華北地區和新疆塔里木盆地等發育海相頁巖，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發育陸相頁巖。

　　 在此資源稟賦條件下，頁巖氣十二五規劃提出的目標是，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選30~50個頁巖氣遠景區和50~80個有利目標區。

　　 “十二五”期間，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁巖氣產量達到65億立方米/年。力爭到2020年產量達到600~1000億立方米。

　　 與這一宏偉目標相比，現階段頁巖氣開發猶如一張白紙。規劃稱，我國具有頁巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。

　　 張玉清說：“頁巖氣大規模勘探開發，尚需確定有利目標區及各地區可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。”

　　 我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區地表地形復雜，人口密集，工程作業困難，經濟性較差。頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。

　　 此外，美國頁巖氣規模化發展，得益于水平井分段壓裂等專門技術上的突破。目前我國尚未完全掌握相關核心技術。

　　 正因上述緣由，石油領域的專家對2020年規劃600億~1000億立方米的目標并不認同。

　　 國家財稅政策馳援

　　 業內人士介紹，頁巖氣開發具有單井產量較低、采收率低（5%-20%）、前期勘探開發投入大、產量遞減快等特征。頁巖氣開發在我國尚處于初級階段，需要國家給以政策支持。

　　 財政部經濟建設司能源政策處副處長李成說：“由于頁巖氣的開發具有投入規模大、產出周期長、回報慢等特點，財政部將出臺一系列財稅支持政策。”

　　 根據李成介紹，財稅支持將集中在以下方面：加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入；通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究支持力度；參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策。

　　 依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業權人和探礦權申請人可按照相關對頂申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費。對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目下進口國內不能生產的自用設備，按有關規定免征關稅。

　　 張玉清說：“在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。未來，頁巖氣價格將實現市場化。同時，引入有實力的企業參與頁巖氣開發，推動頁巖氣投資主體多元化。”

　　 目前，國土資源部已將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。同期，國土資源部引入市場機制，開展頁巖氣探礦權招標出讓，試圖打破油氣資源領域壟斷格局。

　　 2011年6月，國土資源部已組織首次頁巖氣探礦權招標。邀請中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯煤、河南煤層氣公司等國有企業參與競標，中石化、河南煤層氣公司中標。

　　 國土資源部地質勘查司調研員高炳奇說：“第二次招標方案仍在準備。與第一次邀標的方式不同，第二次將采取公開招標方式，鼓勵多種所有制企業參與招標。第二次招標預計在上半年完成。”