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商務部表示中方稀土出口政策目標正當

http://www.sina.com.cn  2012年03月14日 10:32  中國經濟網微博

  

  3月13日,就美國總統奧巴馬宣布將針對中國稀土等三種產品出口管理措施提起訴訟一事,商務部第一時間做出回應,稱中國已收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求,并強調中方政策的目標正當。中方政策目標是為了保護資源和環境,實現可持續發展,無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

  “這一天遲早要來,只是時間問題。”就美國計劃聯手歐洲和日本應對中國稀出口政策的做法,3月13日商務部條法司司長李成鋼對本報記者表示。無疑,繼此前世界貿易組織(WTO)裁定我國限制9種原材料出口違規后,稀土又成為下一個目標。

  據美國白宮一高級官員透露,美國總統奧巴馬將宣布一項針對中國稀土等三種產品出口管理措施的訴訟。歐盟和日本分別在布魯塞爾及東京對中國相關機構進行通報后,也表示將參與訴訟。

  目前,商務部表示,中國已經收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。同時,李成鋼強調,中方此前就有關原材料產品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸,而中方政策目標是為了保護資源和環境,實現可持續發展,無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

  前景難料

  從出口環節來看,由于中國對稀土、鎢和鉬也同樣實施了出口稅和出口配額,因此令此次美歐日在WTO對中國稀土等出口管理措施提起磋商請求,與之前美國、歐洲、墨西哥共訴中國原材料出口限制世貿組織爭端案情況頗為相似。

  而就在WTO原材料案中,雖然中國相關政策目標的正當性得到專家組和上訴機構的認可,但中國針對9種原材料的出口稅和配額措施被認為不符規則和承諾,仍最終被裁定做法違規,由此令人擔心,此次美歐日在WTO對中國稀土等出口管理措施提起磋商請求的結果或將成為此前一案的翻版。

  對此,李成鋼表示,后期中方將根據WTO爭端解決程序,妥善處理有關磋商請求。不過,“案件的預期結果確實有一定的不確定性”。

  資料顯示,出口稅方面,中國曾在入世時承諾僅對84個稅號的產品征收出口稅。換言之,判定中國是否違規的關鍵在于產品是不是包含在這84個稅號當中。但問題是,許多引起關注的資源性產品(如稀土、錳等)并未被列入。據悉,鎢只有一個稅號在其中,稀土和鉬則不在其中。

  李成鋼表示,出口配額方面中國會如此前一樣,援引例外條款進行抗辯。即上訴機構將審查中國在對原材料進行出口限制的同時,是否也對其在國內的開采、生產和使用進行限制。在此前的原材料案中,中國也在這一點上栽了跟頭。

  雖然此案的前景還不能確定,但有業內專家表示,歷史經驗表明,在WTO中被訴一方全身而退的概率只有15%。

  時機選擇有玄機

  事實上,就中國稀土出口問題,歐美等國一直有所不滿。早在2009年,歐盟就提出過類似的訴訟,要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度;去年美國、墨西哥等國也曾向WTO提交備忘錄,稱中國對稀土出口實行貿易保護,要求中國取消稀土出口配額制度。但美國為何選擇在此時舊事重提?李成鋼表示,美國在這一時機提起訴訟不排除政治上的考慮。“美國大選已經進入了比較熱的階段,奧巴馬政府也需要以一定的方式顯示對華貿易政策的強硬姿態。另外,也是為了證明其新設立的貿易執法中心有存在的必要性。”李成鋼說。

  對于美歐日同時啟動訴訟,李成鋼表示早有預料,“此前不論在雙邊、區域還是多邊場合,稀土問題就被他們一直提及,但效果甚微。所以這個案子是一定的,只不過是時點問題,而且一定會一起行動。”

  應對“稀土”脫敏

  中國是稀土第一生產大國,供應全球近90%的稀土資源。自2008年以來,為保護稀土資源,中國實行了嚴格的管理制度,其中就包括實行嚴格的出口配額管理。按照慣例,每年商務部會在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業和配額數量。

  統計顯示,去年前11個月中國累計出口稀土14750噸,僅占全年出口配額總量的49%。2011年年底,中國宣布將2012年上半年的稀土出口配額同比減少27%,全年預計出口總量為3萬噸。

  不過,稀土與軍事的微妙關系使得這一物質逐漸卻被公眾概念化。“事實上,稀土元素共有17種,有重稀土和輕稀土之分,真正用于軍事用途的僅有3~5種。”李成鋼認為,外界對稀土的消息過于敏感,這起案件并沒有多么嚴重。

  李成鋼表示,中國將繼續根據符合多邊規則的方式,加強和完善原材料和資源性產品的管理,這也是中國一以貫之的目標和方向。(滕飛)

  (責任編輯:劉瀟瀟)

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