中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月13日訊(記者 郝紅波 專欄 微博) 今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳帶來了《多管齊下理順煤電關系》的提案。

　　李小琳委員指出，電力工業(yè)實施“廠網(wǎng)分開”以來，煤電矛盾日趨激烈；煤電聯(lián)動因多種原因未能正常實施，國家雖多次采取限煤價措施也效果不佳。火電企業(yè)虧損嚴重，發(fā)電積極性受挫甚至無法維持正常發(fā)電，直接導致近年多地“軟缺電”。地方煤炭企業(yè)強勢進入火電產(chǎn)業(yè)，專業(yè)發(fā)電企業(yè)面對更為不利的煤炭市場，被迫進行“多元化”和“去火電化”以應對，發(fā)電有效產(chǎn)能增長萎縮，“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn)，國家中長期電力保障堪憂。

　　李小琳委員認為，探究煤電矛盾深層次原因，主要存在如下問題：

　　首先，煤炭市場扭曲，市場監(jiān)管缺位。煤炭并未形成真正、健康的市場，行政力量深深介入：限制市場準入，增加行政收費；地方政府配合甚至主導煤企，以保價限產(chǎn)等多項手段持續(xù)推高煤價，偏離正常市場軌跡。面對各種煤炭市場扭曲行為，無有效監(jiān)管手段，甚至沒有明確的監(jiān)管機構。

　　其次，電力產(chǎn)業(yè)鏈阻塞，價格無從傳遞�！皬S網(wǎng)分開”之后，電力改革后續(xù)舉措未能跟進，輸配電價未能獨立，發(fā)電上網(wǎng)電價和終端銷售電價未能放開，發(fā)電成本波動無從傳遞；同時，發(fā)電競爭和內(nèi)部挖潛所形成的效益也無法傳遞到終端消費者。

　　第三，上網(wǎng)電價機制本身缺陷，也不利于市場聯(lián)動機制的建立和實施。發(fā)電上網(wǎng)一直采用一部制電價機制，以建造成本為主的容量成本和以煤炭成本為主的電量成本捆綁在一起，以上網(wǎng)電量為唯一成本回收途徑，客觀上造成發(fā)電成本變動和聯(lián)動機制不清晰，也使得發(fā)電容量和電量供應的激勵約束機制不清晰。

　　基于以上分析，李小琳委員建議從以下四個方面，多管齊下，理順煤電關系：第一，加強煤炭市場監(jiān)管，糾正市場扭曲行為；第二，盡快出臺獨立輸配電價，進一步推進大用戶直接交易；第三，及早推進兩部制上網(wǎng)電價，完善煤電聯(lián)動，并進一步推動上網(wǎng)電價市場化形成機制；第四，大力推進由央企主導的電力和煤炭重組、聯(lián)營。