宋江云

　　 除了門口的牌子上多了“山西省人民檢察院”字樣外，這棟位于太原西站附近的5層小白樓并無太大變化，門庭冷清，只有偶爾進出的車輛和人員。

　　 小白樓前的院門被一條鐵柵欄“腰斬”成兩半，分別是太原鐵路運輸檢察分院的辦公區，及太原鐵路運輸中級法院的辦公區。

　　 占了一半院門的太原鐵路運輸檢察分院，在今年1月12日，成為全國第一個正式從鐵路系統剝離移交到地方的鐵路檢察機關。

　　 隨后，移交大幕拉開。1月20日，西安鐵路檢察院和法院機關同步移交給陜西；2月28日，蚌埠鐵路運輸法院、檢察院從上海鐵路局系統剝離移交地方并將搬遷至合肥，這是全國第一個跨省移交案例。

　　 移交的過程并不如院門那么平靜。本報記者獨家獲悉，以太原鐵路檢察機關移交為例，由于建筑和車輛均未達到檢察院系統的標準，移交方太原鐵路局自簽署移交協議后的30日內，要給予地方政府3.16億元的一次性移交“補償費”。尚未移交的太原鐵路法院的“補償費”肯定不會低于這個標準。

　　 事實上，各地移交的先后，也正是和“補償費”的談判是否順利直接相關。

　　 在鐵道部管轄范圍內，共有16個鐵路局，2個鐵路公司，除了青藏鐵路公司無司法系統外，其余均有檢察院和法院系統。按此估算，鐵道部要為整體移交支付的費用不菲。

　　 今年6月底是最高人民法院和鐵道部給這次移交劃定的最后期限。據本報了解，從7月1日開始，移交地方后鐵路檢法兩院工資都將由各省財政撥付。

　　 太原樣本

　　 太原鐵路運輸檢察分院成為全國首例樣本有諸多因素。

　　 該院自稱，其下設太原、大同、臨汾3個基層檢察院，由于分院和基層院都在山西省境內，不存在跨省對接，成為太原鐵路檢察機關能在全國率先移交的重要原因。

　　 山西省檢察院檢察長王建明的“北京背景”也被認為與此有關。王同時是山西省政法委書記，來山西履新前，王曾是最高檢反貪總局局長。

　　 而在這些外部助力因素之外，“補償資金”是否到位，甚至兩個系統的建筑標準、用車標準是否統一，不統一之處如何對接，都是更實際的問題。

　　 與檢察分院半扇門之隔的太原鐵路中級法院就是卡在了這個問題上。一位知情人士稱，法院未能同步移交主要是錢沒談好，一開始太原鐵道局以為法院的移交“補償款”跟鐵路檢察機關差不多，但后來最高院不同意，法院要建設專門的法庭，建設面積比較大，要的錢肯定比鐵路檢察機關多。

　　 另一位知情人士則告訴記者，法院移交的緩慢可能與鐵路法院還沒有統一明確的法庭建設標準有關。鐵道部與兩高有關協議規定了，省會城市的“兩房”、“法庭”建設的統一標準，但像大同、臨汾基層院的建設標準暫未有統一意見。

　　 也許這些談判將會在近期落定。有消息稱，太原鐵路法院可能將在3月底移交地方。其他地方的移交也正在加速進行。3月5日，鐵道部部長盛光祖在兩會上表示，鐵道部正在與地方簽署協議，進行法院和檢察院的移交工作。

　　 一些改變已經從細微處開始。一位太原鐵檢分院人士稱，雖然還有一段過渡期，但從鐵路系統剝離后“辦案子不再向鐵路局領導打招呼了”，身份置換后，自己也不再是企業職工，而是公務員，“辦起案子來心里底氣也足了”。

　　 “目前我們還要去參加鐵路局的重要會議。也許等到7月，工資由省財政代發后才會感覺到真正的變化。” 山西省人民檢察院太原鐵路分院政治部副主任陳蒲告訴記者。

　　 改革成本

　　 本報記者獨家獲得的太原鐵路檢察機關移交協議書首次明晰了此次改革的成本。

　　 這份移交協議書顯示，移交方為太原鐵路局，接收方為山西省人民檢察院。太原鐵路檢察院的賬面資產，按現狀整體無償移交；按照國家有關規定資產不達標的，由移交方用貨幣資金補償。

　　 按照有關規定，商定太原鐵路檢察院建筑面積合計54426平方米，每平米建筑面積補償4600元，計25036萬元。太原鐵路檢察院缺少汽車60輛，每輛車補償20萬元，計1200萬元，信息化裝備補償費用5443萬元。本協議簽署30日內，移交方采取一次性支付方式，將以上費用共計3.1679億元劃撥至鐵路檢察院開設的專用賬戶。

　　 太原鐵檢系統的一內部人士解釋稱，近些年“兩房建設”、辦公辦案用車

　　 和信息技術設備等基礎設施建設相對滯后，歷史“欠賬”太多。所以地方政府對于劃撥屬地管理的前提條件就是要求鐵道部把歷史“欠賬”問題解決。

　　 此外，鐵路檢察院選址建設用房涉及土地問題，從太原鐵路局存量土地中解決；至資產移交日，鐵路檢察院欠移交方的債務，移交方給予免除。

　　 上述太原鐵檢系統人士說，這種土地解決方式已經大大降低了補償費。“如果建設用房的土地不是從鐵路局劃撥的話，3.16億元的移交補償款遠遠不夠。”

　　 鐵路系統的一位官員表示，雖然補償費是由各個路局出，但鐵道部是收支兩條線，上百億的改革買單費最終還是鐵道部買單。這批人員移交地方后，地方財政也會面臨一定的壓力，這也是改革進展緩慢的重要原因之一。

　　 接收方也同樣有資金壓力。

　　 這份太原鐵路檢察院移交協議規定，此次移交人員181人，干部173人，工勤人員8人，干部實行考核過渡到地方公務員序列，考慮到人員身份過渡和實施公務員制度需要一定的時間，2012年上半年鐵路檢察院的基本運行費用（包括人員工資）按原渠道由太原鐵路局予以保障；從7月1日開始，鐵路檢察院的全部經費，全額由山西省財政予以保障。

　　 3月6日，山西省財政廳政法處工作人員告訴本報記者，2012年山西省財政預算中已經為此次改革做了預留工作，“不管有多少壓力，省財政還是會予以保障的”。

　　 一位知情人士分析，太原鐵路檢法兩院人員總數在400人左右，按照同級標準估算，員工工資需要2000多萬，加上辦案經費省財政支出至少要增加3000萬左右，對于一些財政緊張省份來說，壓力確實存在。

　　 一熟知改革內情人士說，雖然鐵路司法改革是一大好事，但改革就是利益再分配，必然有人要為改革買單。表面上看鐵道部短期要支付巨額“補償費”，壓力很大，但長遠來看鐵道部是在減負甩包袱，以后就不再負擔他們的工資和養老，把這個壓力轉嫁給地方財政了。

　　 改革觸動不僅是移交方和接收方兩方利益，還有被移交的鐵路檢法人員。

　　 太原鐵路檢察院的工作人員向記者坦言，鐵檢從鐵路局剝離出去是司法的進步，但對于工資收入的減少還是有些擔心。他說，大秦線是最繁忙的鐵路貨運線，9秒鐘一噸煤，一年四五億噸煤從這運出去，所以太原鐵路局在16個路局中效益是好的，鐵路局發工資有企業效益獎金，而劃歸地方公務員后，鐵檢辦案數量少，辦案獎金也不多，收入減少是必然的。鐵檢系統在職正處干部年收入在11萬-12萬，“劃歸地方后收入可能只有5萬-6萬吧”。

　　 一位鐵路局官員說，像山西、江西、安徽等內陸省份公務員工資不高，劃歸地方后收入可能會減少，但上海、廣東、浙江等沿海省份公務員工資較高，劃歸地方后工資應該不會減少。

　　 二次改革

　　 中國的鐵路司法系統起源于上世紀50年代初，是移植學習蘇聯的體制建立的。關于鐵路司法改革的呼聲早在1987年就提出了，但由于12省省級檢察院長一致反對而作罷。

　　 先談補償費再移交 鐵路司法改革太原樣本調查

　　 根據最高檢鐵路運輸廳原廳長陳振東接受本報記者采訪時回憶，反對的理由是鐵路有自身的特點，鐵路局是由鐵道部直接領導，不歸地方領導，地方的省檢察院沒辦法去指揮鐵路局。另外經費也是一大問題，地方的財政只辦地方案件，鐵路案件移交過去，經費不夠。

　　 陳振東表示，當時改革難主要是復雜利益格局。但近些年，改革停滯形成的鐵路司法不公，已經成為社會質疑的焦點。“政企合一的鐵路司法在辦案中出現了明顯的辦案不公，甚至查處一個鐵路系統的科級干部都要得到鐵路局領導的同意和批準。”

　　 山西省高級人民法院一位不愿具名的法官也表達了對鐵路司法不公的印象，其接受本報采訪說，鐵路法院出現了明顯的偏袒企業或輕判，“鐵路法院從鐵路系統中剝離出來勢在必行”。

　　 據了解，太原檢察機關移交地方后，太原鐵路局的一切文件不再向太原鐵路檢察院下發。雖然財權、物權和人事權從鐵路系統剝離出去了，但是鐵路檢察院的職能不變，如何和鐵路局建立新的工作聯系機制、鐵路局的會議哪些該檢察院參加等問題尚需明確。

　　 太原鐵檢分院的一名檢察官告訴記者，從鐵路剝離出來的法檢兩院人員，都是從鐵路部門出來，有的還有親屬在鐵路系統，對鐵路系統有感情。不過剝離后，隨著時間的推移，這種關系的影響會越來越小。

　　 陳振東認為，改革不可能一步到位。不涉及跨省的西安、太原問題還比較簡單，但涉及跨省移交的北京、上海、南昌等鐵路檢法遇到的問題更多。“比如，剛劃歸地方的蚌埠鐵路法檢兩院的人事任命是由安徽省人大常委會任命還是由上海鐵路法檢兩院任命呢？此次的改革不可能改變過去一切不合理的現象。”

　　 在采訪中，不少專家和業內人士都認為，此次鐵路司法改革只是過渡期，先把人財物剝離，就是一大進步，將來鐵路司法改革還會有“二次改革”。

　　 相關人士還透露，雖然現在辦案的業務范圍不變，但蘭州、昆明就將有意向把公路、管道運輸等也劃歸鐵路檢察院辦理。陳振東也表示，國外有些國家有專門的運輸法庭辦理航空、鐵路、海洋、管道等領域案件，日后中國鐵路檢察院和法院辦案業務擴容也有可能。