言木

　　中國人要花多少錢養政府？政府公務人員每年的吃、喝、出行又花了多少納稅人的錢？

　　2011年，中央部委大多公布了本部門的三公消費數額。盡管這是一個進步，但由于缺乏消費明細，政府的三公消費是否合理仍是一個未知數。還有大量的三公消費金額處于預算外的灰色地帶，也讓政府的開支不能完全處于監督之下。

　　2012年，政府三公消費，應給納稅人一個更為明確的交代。

　　9000億?94.7億?

　　中國政府每年用于三公消費的數額到底多少？

　　北京大學法學院教授王錫鋅曾給出一個數字：9000億。這個數字流傳甚廣，也引起了民眾強烈的不滿情緒。盡管后來有財政部門人士出來辟謠，但由于沒有一個更為明確與詳細的數字及說明，公眾更傾向于相信9000億這個巨額消費。

　　2011年，90多個中央部委公布了本部門上年的三公經費。經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。各個部門的數字則從幾百萬到幾億不等。

　　這一數字并未包括地方政府的三公消費金額，但與9000億相比仍差距甚大。此外，大部分部委都只公布了三項消費的總體數字，卻并無消費明細。

　　部委中做得最詳細的是審計署，對公費出國、公務用車及公務接待都做了說明。其中，對公務用車情況的說明最為具體。2010年，審計署公車消費約1230萬，一是車輛購置支出115萬元。二是當年車輛運行維護費1114.65萬元，平均每輛車運行維護費5.41萬元。盡管難以證明其是否公布完全，但審計署的詳細說明在部委當中獨樹一幟，仍贏得了公眾的好評，有評論稱“審計署帶了一個好頭，做了一個積極的表率”。

　　呼吁納入法律規范

　　在三公消費云遮霧繞之時，民主黨派九三學社在今年兩會上提出，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公消費浪費”納入《刑法》調節范疇；“三公”經費等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途。

　　九三學社的提案又給出了他們的一組數據：目前，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億元。如此龐大的公款吃喝數額，擠占教育、衛生、醫療、社會保障等民生支出。

　　國外行政管理費用支出占財政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英國是4.19%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。

　　提案認為，長期以來，對公款吃喝的處理，除了個別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵，這也是長期以來公款吃喝等不能得到有效遏制的重要原因。

　　因此，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費問題納入《刑法》的調節范疇，用法律規范官員和公務員的公務行為。讓浪費有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內的各種浪費行為有法可依。

　　“行政成本過高的政府，不是高效率的政府；花錢過多的官員，不是真正能干的官員。”提案認為，行政管理實質上是一種服務，而任何服務都應該控制成本。如果修路、蓋樓、綠化、招商引資、GDP增長和財政增收可以算作政績，那么精打細算、降低行政成本，同樣應該是重要的政績之一。

　　上述提案建議，在制度上盡快把行政成本核算機制引入各級政府的考核之中，把每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為的結果，以及公眾的滿意度等指標都納入這一體系中。

　　以法律方式來監督政府三公消費，無疑是一個具有威懾力的手段。但從源頭治理三公消費，才是治本之策。因此，增加三公消費透明度、給獨立第三方以監督活動空間，才是根本。

　　2012年，中央部委和地方政府應繼續公布三公消費，并理應比去年做得更加細致。因為這是一個對人民負責的政府應有的意識與行動。稅收取之于人民，也應告訴人民：每一筆錢是如何花的、每一個出國項目考察目的及成果如何、每一輛公車花多少錢買的、運行費用多少、每筆公務接待的人均消費多少。推動三公消費公布的細化，才會使公布更有意義，起到監督政府的作用。