孫春芳

　　塵封多年的鐵路改革正在緩慢地重啟。

　　據接近中國工程院的人士透露，中國工程院近期在研究關于鐵路改革的兩個課題，一是考慮將鐵道部并入大交通部，實行大部制改革，二是如何解決鐵道部目前高達2萬多億元的債務。

　　另據記者了解，今年國家發改委的工作計劃中，仍然特別提到鐵路體制改革，并表示“2012年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案”。

　　不過，鐵道部一位參與該改革方案制定的人士3月6日告訴本報，把鐵道部并入大交通部的方案今年內還不會實行，“目前鐵路改革的工作已經轉向確立下一屆鐵道部領導班子上來，重大的改革工作估計要等到下屆政府成立后才能開展起來。”

　　引人注目的是，在本次全國兩會上，有來自鐵路系統的代表向會議提交議案，建議撤銷鐵道部，盡快實現鐵路政企分開和建立綜合交通運輸管理體制。

　　工程院低調“秘制”改革方案

　　據了解，鐵路改革方案設計的課題雖然放在中國工程院，但參加課題組的成員卻不乏鐵道部的現任和前任領導。“之所以把課題放在工程院，可能出于‘樹小不招風’的考慮。” 一位接近鐵道部的人士解釋說。

　　自2011年初新任鐵道部長盛光祖走馬上任后，鐵路改革即被舊事重提。當年6月，鐵道部內部曾制定一份關于加快鐵路發展方式確立鐵路運輸企業市場主體地位的改革方案。但該方案改革力度太小，僅限于鐵道部部級層面，故未被認可。

　　到了2011年12月的全國鐵路工作會議上，盛光祖透露國務院層面正在研究鐵路改革的問題。當時一些與會代表以“鐵路還有那么多工程和項目在搞，必須有一個歸口的部門”為由，不贊成在近期把鐵道部并入大交通部。

　　“并入大交通部，這牽涉鐵道部系統的大量人事變動，一些局要撤并，一些人員需要流動，這搞得鐵道部的人都無心工作，人心浮動。影響挺大。” 前述參與鐵路改革方案制定的人士向記者表示，這使得大部制方案近期內難以實施。

　　然而嚴峻的鐵路財務問題又在倒逼著改革的啟動。

　　鐵路系統人士提交“撤部”議案

　　截至2011年底，鐵道部的負債已超過2萬億元，資產負債率已超60%。目前將建、在建、和續建的數百個鐵路工程項目的籌資成為大難題。

　　而今年國家安排的鐵路建設基金為680.4億元，少于去年。同時，今年度中央公共財政基建投資安排4026億的總盤子中，鐵路、公路、機場、能源等重大基礎設施排在末位，僅有241億元。其中單獨分到鐵路的可能不過數十億元。

　　然而按照鐵路部的“十二五”規劃，今年鐵道部總的固定資產投資將達到5000億元左右。此前鐵道部已發行600億元的2012年度中期債券。中金公司的分析報告認為，今年鐵道部的發債規模大概在1000億元左右，再刨去800億元的企業和地方政府投資，今年的鐵路建設資金仍有2000多億元的的缺口。

　　為破解融資難題，鐵道部今年將嘗試大幅度引入民間資本。如今年將要開工建設的蒙西到華中地區的煤運通道線路，鐵道部破天荒地放棄了絕對控股權。按照去年年末召開的該線路預可研會議上的融資方案，鐵道部、沿線地方政府、神華、陜煤和地方的能源企業均將參股，但其中任何一方均不得參股超過半數。

　　但鐵道部在引民資方面并無成功先例。“往往是民間資本在鐵路建設期間投資進去，線路建成后，作為鐵道部的分支機構鐵路公司對民間投資者根本不搭理了。” 北交大交通運輸學院教授胡思繼表示。

　　“在目前這種體制下，鐵道部已經完全沒有能力去解決債務危機和新建、在建、續建鐵路工程的籌資問題。” 中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕向本報記者解釋說，所有國際案例都證明鐵路債務困局主要是由政企合一的體制所造成的，因此也只能靠體制改革解決。

　　在此背景下，作為全國人大代表的王夢恕在本次兩會上提交議案，建議撤銷鐵道部，盡快實現鐵路的政企分開和建立綜合交通運輸管理體制。

　　按王夢恕的設想，將鐵道部撤并后，可以將它的運營職能剝離出來，成立一家鐵路運營總公司，而它的建設和籌資的職能則可以成立一家類似于日本國鐵的鐵路建設公團。

　　王夢恕認為，改革方案的設計必須穩妥。國家財政沒有能力因為鐵路改革一下子將大量不良債務銷賬，剛在財政支持下清理過大筆壞賬的各上市商業銀行也經受不住大批鐵路債務集中銷賬的打擊，因此需要建立有效的債務清償和處理機構與機制。作為鐵路政企分開方案的組成部分，應該分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設與資產管理總公司。