于華鵬

　　自去年9月份電力體制改革完成主輔分離后，對于下一步輸配分開等后續(xù)改革的啟動備受關(guān)注。本報獲悉，目前已有包括國家發(fā)改委、能源局等多個部門開始著手進行下一步電改方案的啟動。

　　其中，涉及輸配電價分開環(huán)節(jié)的電價改革也已啟動。本報自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))獲悉，其正擬定電價改革的研究報告，將在上半年內(nèi)推出并討論。

　　電改路線圖

　　對于中電聯(lián)的這份電價改革的課題研究，據(jù)本報記者了解，其實早在去年3月底就已啟動，而當(dāng)年1月份，同樣由中電聯(lián)擬定的《輸配電價形成機制研究》也已上報電監(jiān)會，作為國家能源主管部門、監(jiān)管部門以及電網(wǎng)公司和發(fā)電集團等的決策參考。“中電聯(lián)正就電力體制改革在做相關(guān)課題，最近就在召集專家做課題研討，輸配分開備受關(guān)注，上半年中電聯(lián)就會拿出這份研究報告來。”中電聯(lián)秘書長王志軒對本報記者表示。

　　目前中國電價體系主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中上網(wǎng)電價和銷售電價有獨立的表現(xiàn)形式，輸配電價主要通過電網(wǎng)購銷差價體現(xiàn)，尚未真正建立獨立的輸配電價形成機制。

　　從目前中電聯(lián)對外透露的報告信息看，對于將來的電價改革，中電聯(lián)已擬好比較清晰的路線圖。

　　其中，對于電價改革的近期目標(biāo)，中電聯(lián)認(rèn)為，應(yīng)主要包括合理提高電價水平；推進上網(wǎng)電價市場化改革，建立兩部制上網(wǎng)電價機制(分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度)；推進獨立的輸配電價形成機制；優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價和輸配電價聯(lián)動；推行國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的大用戶直接交易和競價上網(wǎng)試點。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)為“在進一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸配電價格在政府監(jiān)管下、獨立定價；建立規(guī)范、透明的電價管理制度”。

　　具體的，2011-2013年，主要實施并完善煤電(氣電)聯(lián)動機制，發(fā)電上網(wǎng)實行兩部制電價，研究制定獨立的輸配電價實施細(xì)則，選擇改革試點繼續(xù)開展大用戶直供試點，推進分時電價和階梯電價并提高電價水平。

　　2014-2015年，發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價，全面推行獨立的輸配電價，擴大大用戶直供范圍；優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；開展中型電力用戶直供試點。“十三五”期間，兩部制電價由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中國特色的市場化電價機制，同時開展售電競爭試點。

　　而對于輸配電價的改革細(xì)則，這份總體的電價改革報告并未詳細(xì)提及，就本報記者了解，中電聯(lián)推行的輸配電價獨立分開為采用“成本+收益”的方式。

　　而此方式在業(yè)界也較被認(rèn)可。去年11月份電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，即針對輸配電的成本部分展開，文件主要針對輸配電成本核算行為、輸配電成本支出情況、輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項、輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易等進行行業(yè)監(jiān)管。而這也被認(rèn)為是為下一步實現(xiàn)獨立輸配分開做前期的鋪墊。“輸配電價要成本透明，建立獨立的電價形成機制，銷售電價要與上網(wǎng)電價和輸配電價及時聯(lián)動，最終完全通過市場競爭實現(xiàn)，要形成各環(huán)節(jié)電價合理的比例關(guān)系。”王志軒表示。

　　電企多元化

　　除了電價改革，記者還從中電聯(lián)獲悉，其將支持中央五大發(fā)電集團適度發(fā)展多元化。此間，對于電力企業(yè)的多行業(yè)擴展，一直備受爭議，認(rèn)為此舉有悖于電力行業(yè)的主輔分離精神，而電網(wǎng)方面由于多方成本的介入使得輸配真實成本難以核算，阻礙形成獨立透明的輸配電價。

　　對此，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕對本報記者表示，中電聯(lián)提出的多元化主要包括兩種，一種是以煤電一體化為主的向產(chǎn)業(yè)上下游拓展的業(yè)務(wù)多元化，一種是需求海外能源項目的投資，也就是國家化。

　　“多元化沒有固定的模式，各發(fā)電集團可以根據(jù)自己情況，發(fā)展多元化，比如向新能源發(fā)電、煤炭領(lǐng)域拓展，向清潔煤的方向發(fā)展，都是合理的，應(yīng)給予支持。”王志軒表示，“推動多元化的最主要動因就是緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難的局面，另一方面，是尋求在國際能源領(lǐng)域建立競爭力。”

　　對此，中電聯(lián)明確表示，將鼓勵支持五大發(fā)電集團適度發(fā)展多元化業(yè)務(wù)。“尤其是與發(fā)電主業(yè)緊密相關(guān)的煤炭開發(fā)、交通運輸產(chǎn)業(yè)以及對于煤炭資源的分配、重組，相關(guān)多元化項目核準(zhǔn)、融資和稅收等方面將給予支持和幫助。”王志軒表示。

　　與此同時，中電聯(lián)還建議稱，“希望政府主管部門圍繞著發(fā)電、煤炭開發(fā)的交通運輸、冶金和發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)列入中央五大發(fā)電集團的主業(yè)；建議國資委支持和鼓勵中央五大發(fā)電集團進入常規(guī)天然氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣等的科研、勘探、開采和運輸領(lǐng)域，并列入中央五大發(fā)電集團的主業(yè)。

　　然而，巧合的是，2月28日，華電集團對外透露，其與湖南省政府簽署《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將對湖南的頁巖氣資源進行調(diào)查和評估，并在湘西選取兩個有利區(qū)塊實施勘探、開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)。

　　此舉引發(fā)業(yè)界的爭議，有觀點認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)頁巖氣勘探和開采仍處探索階段，而作為“外行”的發(fā)電企業(yè)跨界涉入，能否盈利值得商榷。而且，五大電力的主營業(yè)務(wù)為電力相關(guān)，但此舉顯然是涉嫌進入非電領(lǐng)域，有違電力體制改革和國資委等部門對電力主業(yè)的界定。

　　對此，王志軒表示，電改不管如何推進，最終都要符合電力行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。“10年前，我們效仿一些國外的改革經(jīng)驗制定了電改方案，但各國的電改情況和中國不完全一樣，即便是發(fā)達國家的電改，也是在不斷變化和調(diào)整的，有的也在往回繞。”

　　此前，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)在接受本報采訪時也多次強調(diào)稱，隨著時間的推進，十年前的電改方案是否適用于當(dāng)前的國內(nèi)和國際形勢，需要相關(guān)方面重新審視和研討。

　　“作為國有的電力央企，暫不論你做的是主業(yè)還是輔業(yè)或是其他，只要能通過這個業(yè)務(wù)創(chuàng)造利潤盈利，滿足這個底線，其他的爭議都可以先放一放。”林伯強表示。