本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆或受沖擊

　　《糧食法》終于被提上日程。

　　2月21日，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見稿)》。

　　“《糧食法》的出臺意味著我國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，按照計(jì)劃，今年也該出來了。”中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室一研究員告訴《華夏時(shí)報(bào)(微博)》記者。2007年，十一屆全國人大常委會將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，要求任期內(nèi)提請審議。之后的2009和2010年兩年時(shí)間內(nèi)，《糧食法》均被列入國務(wù)院當(dāng)年立法計(jì)劃。

　　這次的這份征求意見稿全文共有97條，內(nèi)容大都是根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等一系列糧食方面的政策措施進(jìn)行的系統(tǒng)化梳理。值得關(guān)注的是，征求意見稿的第十二條特別提出，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

　　“這是中國首次通過立法對轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理。”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立鋒告訴記者，從這個(gè)意見稿中可以看出，轉(zhuǎn)基因技術(shù)將會在主糧上有一些限制，范圍包括小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物。

　　轉(zhuǎn)基因有爭議

　　據(jù)記者了解，我國雖屬產(chǎn)糧大國，但一直沒有針對糧食領(lǐng)域的法律法規(guī)，《糧食法》實(shí)屬首部。

　　“《糧食法》一旦出臺，對于保護(hù)中國糧食安全和糧食主權(quán)具有重大意義，同時(shí)，轉(zhuǎn)基因的加入表明國家對這類食品安全的重視。”方立鋒表示，我國每年進(jìn)口大量的轉(zhuǎn)基因大豆，從而影響了我國大豆行業(yè)的發(fā)展，這個(gè)法案一旦實(shí)施，對以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為主的企業(yè)將會產(chǎn)生一定影響。

　　轉(zhuǎn)基因食品問世后，其安全性一直爭議不斷，但并未阻止其明修棧道暗度陳倉式的規(guī)模化種植。征求意見稿中雖然明確表示任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但很多轉(zhuǎn)基因研究項(xiàng)目本身就包括了技術(shù)的應(yīng)用、推廣和生產(chǎn)在內(nèi)。

　　有媒體報(bào)道稱，在湖北、湖南和江西等省份轉(zhuǎn)基因水稻早已被種植。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜4種作物的進(jìn)口安全證書，作為加工原料。

　　記者從海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)獲悉，2011年全年中國累計(jì)進(jìn)口大豆5264萬噸，其中大部分為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而我國全年的大豆產(chǎn)量是1500萬噸左右，不及進(jìn)口量的三分之一。

　　“有關(guān)規(guī)定”滯后

　　征求意見稿特別提出，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。那么，“有關(guān)規(guī)定”究竟是哪些規(guī)定？

　　“這并不是關(guān)于轉(zhuǎn)基因的首部條例法案，早在1996年7月農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實(shí)施辦法》。后來，國務(wù)院又發(fā)布了一些條例和辦法。”中國災(zāi)害防御協(xié)會災(zāi)害史專業(yè)委員會顧問陳一文表示，這些都只是部門和國務(wù)院的法規(guī)，而非國家性的法律。

　　據(jù)記者了解，2001年，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，第二年，根據(jù)這一《條例》相繼出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等4個(gè)配套管理辦法。

　　“依照十年前的規(guī)章制度，會產(chǎn)生一定的滯后性。”方立鋒表示，中國過去20年轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的30倍，農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。同時(shí)，中國現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)尚不完善，仍然存在立法層次低、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確等問題。因此，亟須加快轉(zhuǎn)基因生物安全法的立法進(jìn)程，以進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)基因作物及相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

　　“《糧食法》暫且是個(gè)草案，定稿還得征求各方意見，農(nóng)業(yè)部應(yīng)會根據(jù)征求結(jié)果對轉(zhuǎn)基因內(nèi)容給一個(gè)比較明確的表態(tài)。”中國社科院農(nóng)村所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室上述研究員表示，農(nóng)業(yè)部下一步或會加強(qiáng)對基因發(fā)掘、鑒定、轉(zhuǎn)化、評價(jià)試驗(yàn)、品種審定、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等全過程的安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品有標(biāo)識、能溯源、可控制，盡量保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究有序發(fā)展。