■ 本報記者 黃燁

　　“只有聯合起來，才能對歐盟施加更大的壓力，最終取得符合各國利益的效果，將有更多國家加入反對陣營”

　　2月15日，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”在印度新德里舉行的第10次部長會議上再次表達了對歐盟強征航空碳排放稅的不滿。

　　四國公開聲明稱，“歐盟此舉破壞了聯合國(微博)氣候變化框架公約等國際法，與多邊主義原則相悖。歐盟不顧國際社會的強烈反對，以氣候變化為名采取單邊行動，將嚴重阻礙應對氣候變化的國際努力。”

　　“只有聯合起來，才能對歐盟施加更大的壓力，最終取得符合各國利益的效果。”國家發改委能源研究所研究員吳鐘瑚對《國際金融報》分析，“2月21日的莫斯科歐盟碳排放會議上，將有更多國家加入反對陣營。”

　　中國氣候變化問題談判代表解振華稱，“我們將聯合全世界所有反對歐盟單邊措施的國家，共同采取行動，維護氣候變化的多邊機制和國際民航組織的基本原則，維護廣大非歐盟國家的權益”。

　　已有26個國家反對

　　2005年1月1日，歐盟啟動碳排放交易體系(ETS)，按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業有限的碳排放配額，迫使企業節能減排。2008年，歐盟又立法規定，從2012年1月1日起將航空業納入碳排放交易體系，并于去年3月公布了首個航空業年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。

　　強收“買路錢”的舉措激怒了很多國家。目前，包括中國、美國、俄羅斯在內的26個國家對歐盟表示抗議。

　　“這是以氣候變化為名推行變相的單邊貿易措施。”印度環境部長賈揚蒂·納塔拉詹直言。解振華則希望歐盟“中止或取消這一單邊措施”。2月6日，中國民航局已在官網嚴令“禁止中國境內各運輸航空公司未經政府有關部門批準參與歐盟碳排放交易體系”。

　　“我們將堅守這一禁令。”在歐盟征稅名單之列的一家中國航空公司新聞發言人對《國際金融報》記者強調。此前，中國航空集團公司新聞發言人季洪全也對《國際金融報》記者表示，將遵守中國航空運輸協會(中航協)的“三不政策”：不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監測數據，不與歐盟談判交易優惠條件，同時禁止以此為由提高運價或增加收費項目。

　　航企利潤將明顯縮水

　　吳鐘瑚認為，各國的反對有理有據。“征稅僅有歐盟單邊受益，而其他國家的消費者及航空企業，都將受到不小的損失。”

　　以中國航企為例，如加入歐盟碳排放體系，2012年將多支出8億元，到2020年將高達30億元。有券商測算，如航企將成本全部轉嫁到消費者身上，意味著每張飛赴歐盟國家的機票將上漲16美元左右。

　　另一個公開案例是，以一架執行舊金山到倫敦航班的飛機測算，其廢氣29%排放在美國空域，37%排放在加拿大空域，25%排放在公海之上，只有9%的排放在歐盟空域。媒體就此發問，“歐盟有什么權力對在他國空域和公海上的排放征收稅費？”

　　國際航空運輸協會(IATA)2月14日更預計，歐盟碳排放交易方案如成功實施，將使本不景氣的航空業利潤縮減超過30%。

　　所以，中國能源網首席信息官韓曉平一直對記者強調，歐盟征收的是“一筆莫名其妙的稅”，其實只是為了轉嫁歐債危機。上海交通大學(微博)教授胡加祥對媒體表示，歐盟此舉也有特殊的政治背景，“包括哥本哈根和德班氣候會議上的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感”。

　　不過，2月6日，歐盟駐華大使艾德和也表達了歐盟的立場：“對于一名從北京飛到布魯塞爾的乘客來說，需要繳納碳稅17.5元。相比于幾千元的機票來說，你們可以判斷這十幾元對于拯救地球、應對氣候變化來說是否值得。”

　　各國群起反制？

　　對于各國的反對和專家的指責，歐盟官方曾短暫表達了“協商”的態度，但歐盟氣候專員的一番話還是讓各國寒心：碳排放交易體系方面，歐盟不會退縮，所有在歐盟運營的航空公司須遵守該法律。

　　這讓業界擔心，一些發達國家，如美國可能采取與歐盟國家類似的反制措施。“基礎四國”的聲明也表示，“對發達國家考慮在國際航運領域也引入類似的單邊措施表示關注。”

　　有業內人士告訴《國際金融報》記者，作為反制，一些國家可能會對歐盟國家的航空公司征收高額燃油稅、征收飛越權(一個國家定期或不定期國際航班不降停地飛越授予國領空的權利或特權)費用等。

　　IATA則提供了一項替代方案化解僵局：發展可持續的生物燃料；對機場航班時刻管理法則進行修訂，使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班；增加空域容量，實現空管成本減半。

　　“不能排除如歐盟執意征收碳稅，一些發展中國家最終也加入的可能，這等于是變相的貿易戰了。另一種可能是，經過艱苦談判后，雙方各讓一步，增加碳排放的配額，以溫和局面收場。”能源專家林伯強(微博)表示，目前的情況恰恰也在提醒中國，應及早出臺應對征收碳稅的機制，尤其是，航空業可能僅是歐盟的“探路石”，“攤子”更大的航運業很可能成為下一步征收對象。

　　洲際交易所大中華區董事總經理黃杰夫也曾對媒體表示，與其一味對抗，不如發展自己的碳排放交易市場，鼓勵航空公司參與中國碳交易試點。