2月10日晚間，央行、銀監會、發改委共同公布《商業銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意圖規范銀行服務收費。

　　有趣的是，2010年8月，同樣是這三部委向各銀行下發了同名的“征求意見稿”(下稱“舊版”)，但未向社會大眾公布。對比兩稿內容，新版《辦法》未提減免收費項目，且為銀行留出高額收費的空子：《辦法》將收費分為政府定價、指導價和市場調節價，其中銀行自由調節的空間很大。

　　“報備制”為高收費開綠燈?

　　根據新版《辦法》，商業銀行收費項目分兩類：

　　一類實行政府定價、指導價，由國務院主管部門會同銀監會、央行共同制定，主要參考業務成本和消費者、銀行的意見。

　　另一類實行市場調節價，由各銀行總行制定，需在執行前15天向銀監會、央行和政府主管部門報告，并提前1個月在營業場所、銀行網站進行公示；若要提價，則需提前30天向上級報告，并提前3個月公示。

　　對此，長期關注銀行收費的律師董正偉表示，這實際是對銀行收費實行“報備制”，而非法律界所期待的“審批制”，監管力度太小，甚至可能為銀行收費合法化提供依據，為高收費“開綠燈”。

　　在新版《辦法》框架下，銀行具有極大自主權，可在不征求消費者意見的情況下加收“市場調節價”的費用，其義務唯有“明碼標價”———在營業場所、網站提供相關服務價格目錄和說明手冊，提供24小時查詢渠道；使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應在收費前提示相關服務價格，保證金融消費者的選擇權。

　　 新版改口不提“反壟斷”

　　“這是第二次征求意見了。”廣東省銀監局一名工作人員告訴羊城晚報記者，2010年8月，三部委曾在銀行系統內發過同題文件，兩次發文內容改動明顯。

　　根據羊城晚報獲得的舊版辦法，其第一章第一條是：“為規范商業銀行服務價格行為，提高服務價格透明度……根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，制定本辦法。”

　　然而，新版“辦法”去掉了“反壟斷法”一項，改為“消費者權益保護法”，回避了“銀行是壟斷行業”的爭議話題。

　　此外，舊版“辦法”明確提出取消7項收費，包括賬戶開立、撤銷費，1年內的本行對賬單服務、密碼重置費等；新版“辦法”不再提出減免收費，只強調代收業務，應按照“誰委托、誰付費”的原則，不向委托方以外的其他單位和個人收取費用。其原因可能是，去年年中銀監會發布公告廢除11類收費項目，已基本涵蓋舊版所列的7項。

　　爭議性收費項目無一觸動

　　由僅對內部公開到向全社會征求意見，《商業銀行服務價格管理辦法》的出臺過程更加公開透明，但其不足也明顯：從2010年8月初稿至今，征求意見耗時一年半，修改后的二稿監管力度已不如前，對頗具爭議性的收費項目幾乎無一觸動。

　　例如，銀行普遍收取“小額賬戶管理費”，名義上是鼓勵金融消費者歸并賬戶、減少銀行成本，但實際上因為跨行、異地轉賬費用高昂等原因，不少人“被迫”開立多個賬戶；又比如打印賬單費，只要期限較久，打賬單花費不少；還有銀行開設咨詢費等名目，對貸款人收取“變相高利”……這些惹“民怨”的收費，在新版《辦法》里并未提及。

　　律師點評

　　朱永平：不提壟斷是銀行心虛銀行收費應該聽證

　　針對三部委最新公布的《商業銀行服務價格管理辦法(征求意見稿)》，法律界人士雖贊賞其公開透明的程序，對其內容卻多有挑剔。羊城晚報記者昨日特邀著名律師、廣東大同律師事務所主任朱永平對其作點評。

　　與兩年前內部征求意見的版本不同，新《辦法》的法律依據一條里未見“反壟斷法”。“這個改動是因為銀行自己不好意思，心虛了。”朱永平說，“中國銀行業就是高度壟斷，起草者也知道。未來消費者要告銀行收費，可以以‘反壟斷法’作為依據來作公益訴訟。這方面，銀行業可不想提醒消費者。”

　　他表示，即使新規避談“壟斷”，“反壟斷法”對行業仍有制約能力。

　　數年前朱永平就呼吁，銀行開征新收費應舉行聽證會。對于新規中“報備即可”的條款，他頗為不滿：“我們現在地方性的法規，可以很放心地舉行聽證會，但國家部門的法規很少聽證。按照國務院聽證程序，銀行收費這類關乎老百姓重大切身利益的項目，應該經過聽證。”