張立偉

　　近日，世貿組織(WTO)上訴機構就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施爭端案發布裁決報告，即中國以環境為由限制9種原材料出口的關稅、配額及其他一些政策均不合理，這被美國視為自己的重大勝利。在奧巴馬政府新成立主要針對中國的貿易執法部門的背景下，這次裁決會強化中國不遵守游戲規則的形象。這也意味著在未來15個月，中國需要調整被訴為不符合WTO要求的政策，否則，上訴國家可以使用報復權利。

　　事實上，中國設限政策明顯違背了WTO的規定和精神，當時制定政策不過是對一些國家向中國出口設限的報復，且處于資源性商品牛市的大環境中，中國做出了草率的決定。中國限制出口的理由是保護稀缺自然資源和保護環境，這在WTO規則上是被允許的。但是，中國無法解釋為何用于國內外生產和消費的相關設限資源價格不同，而且相關資源也并未因保護性措施減產。

　　中國的政策制定者不應草率的制定和執行明顯違背國際貿易規則的政策，作為出口大國，中國本身就是國際貿易訴訟的主要目標，若輕易制定可能敗訴的貿易政策，純粹是自找麻煩。并不是沒有符合規定的措施來達到同樣的目的，比如對開采源頭的治理，通過提高環保標準與開采企業技術資質要求等，逐步減少產量，從而提高價格，治理無序開發與廉價消費。

　　這種開采市場的治理本身就是政府重要的工作內容，在生產過程付出那么多代價不去努力規范，而想通過外貿環節一勞永逸的限制它以較低的價格出口，這相當于以違背國際貿易規則的代價，將糟糕的國內治理效率出口世界，這反映了中國行政治理中的責任缺失以及政策上的投機取巧，這種輕率的行為將在貿易保護主義時期惹下更多的麻煩。

　　此次判決意味著中國控制稀土出口的政策也將受到挑戰，去年美國和墨西哥已經向WTO提交了敦促中國取消稀土出口限制的報告。而且，此次判例來的不是時候，在全球復蘇乏力的背景下，中國已經成為主要的貿易訴訟目標國，中國敗訴會鼓勵各國對中國出口政策發起訴訟，特別是歐美國家。

　　美國總統奧巴馬日前在國情咨文中已向中國發出強硬信息，他要求成立新的貿易執法部門，對中國的“不公平貿易行為”提起更多的訴訟和制裁。在奧巴馬政府執政的3年來，共向世貿組織提出5起針對中國的訴訟，并實施了一些懲罰措施。而且奧巴馬政府和國會正尋求通過改變現有的法律，使反補貼措施同樣適用于非市場經濟國家，這將對中國出口構成重大威脅，這更提醒中國要學會善用游戲規則。