每經記者 張國棟 發自北京

　　 業內期待已久的稀土專用發票正逐步推廣開來。2月1日，《每日經濟新聞》記者獲悉，國家稅務總局貨物和勞務稅司日前印發的一則 《貨物和勞務稅司關于將稀土產品納入防偽稅控系統漢字防偽項目管理有關準備工作的通知》，目前正陸續下發至各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局。

　　 記者在通知中看到，稅務總局已擬將稀土企業納入防偽稅控系統漢字防偽項目管理。這意味隨著稀土專用發票的推出，稀土產品貿易將正式被納入國家稅收法律體制。

　　 有不愿具名的企業人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，推出稀土專用發票，私采超采等超量生產現象將得到明顯緩解。由于稀土市場可供資源量的減少，稀土價格暴漲暴跌的局面也將有望改善。

　　稀土專用發票推出在即

　　 《每日經濟新聞》記者在上述通知中看到，稅務總局已擬將稀土企業納入防偽稅控系統漢字防偽項目管理。昨日，國家稅務總局貨物和勞務稅司工作人員向記者確認了上述消息。

　　 早在去年5月份，國務院就曾在《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中明確提出，要建立稀土開采、冶煉分離、產品流通臺賬和專用發票管理制度。此后，圍繞稀土專用發票的推出時間，業內傳出多個版本，但均未獲得官方確認。

　　 在上述通知中，國家稅務總局還公布了初步制定的《稀土產品目錄》，并要求各地稅務局“對該目錄進行確認補充”。通知稱，今后稀土企業銷售稀土產品通過防偽稅控系統開具增值稅專用發票時，只能通過系統中的產品目錄庫選擇產品名稱開具。

　　 曾有業內人士指出，稀土專用發票的啟用即意味著稀土將出現類似于煙草專賣的模式，由國家指定的少數幾家企業從事稀土的生產、銷售，使用專門的發票，交易平臺高度集中，價格的制定、原料供應量等都將由少數幾家企業掌握。

　　 該工作人員則向 《每日經濟新聞》記者解釋稱，現在只是要求各地稅務局去調研，“就是了解目前有多少企業，不管是不是合法，只要實際存在的都在統計范圍內。”

　　私挖濫采將臨“緊箍咒”

　　 此前，媒體報道稱，稀土專用發票制度相當于將稀土納入國家專營體系，一旦推出，私挖亂采稀土的企業或個人將失去銷售資格。

　　 但前述工作人員表示，對于下一步如何具體實施，目前還沒有具體的措施，“現在只是漢字防偽擴大范圍，至于發票將下發到哪些企業，也沒有最終定。”

　　 在百川資訊分析師杜帥兵看來，稀土專用發票出來以后，可能只給正規的資質企業，“國家給你一年多少限額，就給你多少稅票”，非法開采面臨的風險將大大增加。

　　 據悉，國家每年下達指令性生產指標，但超量生產稀土的現象并未得到遏制。尤其在稀土價格暴漲時，出于利益驅動，在廣東、廣西、湖南、江西等省，當地企業、個人私挖濫采和違規超采的現象比比皆是，大量 “不帶票”的稀土產品充斥市場，造成嚴重的環境問題。有不具名企業人士在接受記者采訪時稱，這等于給稀土經營鏈條帶上了“緊箍咒”，前期嚴重的私采超采的現象自然將得到明顯改善。

　　 事實上，推出稀土專用發票，意義遠不止此。江西省工信委有色產業處處長李善樂就曾表示，如果專用發票制度得到實施，“這將促進大企業實施兼并重組的步伐，加快構建具備話語權和國際競爭力的大型龍頭企業”。

　　或防稀土價“暴漲暴跌”

　　 由于稀土專用發票尚未正式推出，外界對其具體如何實施并不清楚。不過，杜帥兵認為，稀土專用發票一旦推出，將對稀土行業產生較大影響。

　　 據悉，由于稀土與其他大宗商品一樣，可以采用一般發票，導致稀土交易混亂，而稀土價格在經歷暴漲后迅速下跌。目前，氧化鐠、氧化釹價格在達到118.9萬元/噸和160.9萬元/噸的價格高峰后一路下跌，前者跌至日前的60萬元/噸，后者則下跌至70萬元/噸左右。

　　 專用發票的正式啟用雖然尚無時間表，但市場此前已有強烈預期，引發大量“無票”稀土拋售。此前，南北兩大稀土巨頭雖用停產等手段控制稀土價格下跌，但因大量“無票”稀土的低價拋售，并未能阻止稀土價格下跌。

　　 有媒體報道稱，稀土專用發票出臺后，相關部門可以對市場流通的稀土礦的數量、價格和流向等有更為全面和準確地掌握，可以通過有效的調節，保證行業平穩有序，防止稀土價格出現暴漲暴跌。

　　 對此，前述工作人員表示，“限制非法開采或超量生產等，不是稅務部門的職責，對付超量生產得用綜合手段，我們是從稅收角度對稀土進行管理。”