財政部黨組成員、中央紀委駐財政部紀檢組組長 劉建華

　　2011年，財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，主動服務財政中心工作，充分發揮了財政監督的宏觀效應、規模效應、震動效應、規范效應和管理效應，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了積極貢獻。

　　（一）圍繞宏觀調控，服務大局意識不斷增強

　　圍繞“穩物價保民生”實施監督。開展了農村義務教育債務清理化解考核驗收工作，為中央和地方結算提供基礎數據。開展對部分地方虛報冒領、截留挪用涉農資金問題的核查，深入分析涉農資金問題多發的原因，提出加強監管的建議。開展了醫改資金管理使用情況專項檢查，全面反映醫改政策在地方執行情況，有力推動醫改政策落實。開展了中央補助廉租住房保障、城市棚戶區改造專項資金審核，根據專員辦審核結果，財政部累計撥付廉租住房保障專項資金117億元、城市棚戶區改造專項資金160億元。開展了高速公路收費情況專項調查，發現多條高速公路超期收費、獲取高額利潤等問題，為降低收費提供客觀依據。開展了房地產企業會計信息質量檢查，查處了一批典型案例，積極助力房地產宏觀調控。針對日化行業集體漲價的社會熱點，對行業龍頭企業進行檢查，深入了解企業成本、利潤構成和漲價原因，為領導決策提供依據。

　　圍繞“調結構轉方式”實施監督。抽調精干力量參加加快轉變經濟發展方式監督檢查，發揮了積極作用。開展了土地整治資金收支管理情況專項調查，發現問題金額473億元，涉及新增耕地面積25萬畝，揭示了“土地財政”深層次問題。開展了高新技術企業認定及企業所得稅優惠政策執行情況專項檢查，審核3085戶高新技術企業，查出問題企業577戶，發現自主知識產權不符合規定，高新產品收入、人員和研發費用占比不達標等問題。開展了資源稅政策實施情況專項調查，全面掌握了資源稅改革試點運行情況，提出了對策和建議。對15戶大型資源、能源類企業開展了檢查，對企業存在的成本管理混亂、多提資產減值準備、違規發放獎金補貼等問題依法進行了處理。

　　圍繞“推改革建機制”實施監督。參加了規范地方津貼補貼專項檢查，有力推動津補貼政策改革不斷深入。開展了國家儲備石油財政財務管理情況專項調查，加強了國家儲備石油資金的管理使用，促進完善管理體制。開展了航材進口稅收優惠政策執行情況專項調查，深入分析了優惠政策執行中存在的問題及原因。開展了軍工基建項目資金管理使用情況檢查，促使資金使用單位轉變重科研輕管理的觀念，完善管理制度，不斷提高資金管理水平。

　　 （二）著眼規范秩序，市場監管影響有效擴大

　　參與“小金庫”治理取得顯著成效。按照中央部署，各專員辦積極參與治理工作，抽調精干力量開展重點檢查、督導抽查，充分發揮了專業和主力作用。三年來，各專員辦共派出87個檢查組，對255個治理單位進行了檢查，查處了一批重大典型案件。同時，在日常監督檢查中也高度關注“小金庫”問題，發揮了較好的查處與懲治作用。

　　加強會計師事務所監管。2011年是推行證券資格會計師事務所行政監督責任制和“點對點”監督的第三年，絕大多數專員辦都按期完成了輪查任務。對會計師事務所的監管由執業質量檢查延伸到風險控制、分所管理、合伙轉制、財務管理等方面，實現了對事務所的全方位、多角度的綜合監管。對38戶A股上市公司和2戶H股上市公司開展了檢查，重點對上市公司違規操縱利潤粉飾報表、內部控制薄弱、偷稅漏稅等問題進行了嚴肅處理，促進了資本市場健康發展。

　　加強財政金融監管。對55戶中央和地方金融企業開展了會計信息質量檢查，在關注金融企業資產財務管理、會計準則及風險內控執行情況的同時，對財政金融支農政策執行情況予以關注，重點檢查保險公司開展種植業、養殖業中央財政保險保費補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金的申報使用情況。對23家中央金融企業2009年度負責人薪酬管理情況進行了檢查，糾正了部分中央金融企業負責人薪酬管理違規問題。開展了外國政府貸款管理使用情況檢查，發現存在虛假申報套取貸款資金、未按規定招標采購、配套資金不到位等問題，促進完善有關管理辦法。

　　加大檢查公告力度。為更好地發揮財政監督的警示作用，對外發布了會計信息質量檢查公告、金融企業會計信息檢查公告和中央行政事業單位預算資產財務檢查公告。引起新聞媒體和社會公眾的廣泛關注，進一步擴大了財政部的監管影響，加強了社會對公告涉及部門和單位的監督，提升了財政監督的權威性、嚴肅性。

　　 （三）強化預算監管，財政管理特色日益突出

　　中央基層預算單位綜合監管試點工作取得預期效果。開展了對54戶中央行政事業單位的預算資產財務情況檢查，做好“一行三會”（人民銀行、銀監會、證監會、保監會）派出機構、海關、出入境檢驗檢疫局部門預算審核工作，有力推動綜合財政監管試點工作順利開展。試點專員辦結合實際創造性地開展工作，努力探索非現場監管方式方法，克服人手少、任務重等困難，著力抓好信息收集、政策宣傳、機制優化、能力建設和方法創新，積累了寶貴經驗，在構建全過程全覆蓋監督機制、轉變監管方式、爭取基層單位理解、糾正違規問題等方面都取得了明顯進展，為全面推廣奠定了良好基礎。

　　強化轉移支付資金監管。開展了2010年度中央政府公共投資預算執行情況專項檢查，有效督促地方加快預算執行進度。按照“統、查”結合的工作思路，首次對省、市、縣三級公共投資預算分解、資金撥付等數據展開全面采集分析，取得實際預算執行率、結存資金分布等一批有價值的基礎數據，反映和揭示主要影響因素和重點環節，促進完善管理制度。開展了中央政法轉移支付資金管理使用情況專項檢查，內容涉及中西部地區司法體制改革專項經費、東部地區司法體制改革“以獎代補”專項經費和中央補助人民法院辦案專款的管理使用情況。建立了經濟建設類和社會保障類支出日常審核監督工作情況年度總結報告制度，科學合理、權責明確、運作規范的日常監管機制逐步成型。

　　抓好非稅收入征收和銀行賬戶年檢。實施了中央企業國有資本收益提標擴面、三峽電站水資源費開征等工作，預計全年征收中央非稅收入將突破1800億元，比2010年增長10%以上。目前，專員辦征收金額約占中央本級非稅收入的28%，占國庫集中收繳入庫金額的61%，有力地支持了非稅收入收繳管理改革，大大增強了中央財政對非稅收入的征管力度。完成了2010年中央基層預算單位銀行賬戶年檢工作，已納入中央財政賬戶審批范圍單位的參檢率，由2006年的89.53%上升至2010年的99.12%，賬戶合格率由2006年的93.32%上升至2010年的98.6%。

　　當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟社會形勢已經或正在發生著深刻變化。財政部門要注意把握面臨的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神加強和改進財政監督工作。一要加強統籌。按照大監督理念的要求，實現財政部門內部監督資源的整合，增強監督合力，真正建立起預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。落實大監督理念，要求發揮好專職監督機構的牽頭、組織、協調作用，站在更高的層面加強統籌。對內，專職監督機構要協調業務管理機構，明確職責，理順關系，補齊短板，做強監督，形成對預算編制、執行的有效制約。對下，要逐步形成縱橫聯動、高效有序的財政監督系統內部工作機制，進一步密切中央與地方專職監督機構的工作聯系，上下聯動，全面提升系統戰斗力和影響力。對外，建立健全溝通順暢、信息共享的外部監管合作機制，進一步加強與人大、紀檢監察、審計等部門的協調配合，有效形成各監管部門之間的工作合力。二要主動服務。財政監督不僅僅是查處違法違紀案件，更重要的是要堅持寓監督于服務之中。專職監督機構與業務管理機構的目標是一致的，通過形成監管合力，可以更加及時地反饋政策執行中的問題，更好地服務財政部黨組決策。對于專職監督機構來說，要通過監督檢查，發現財政政策在各部門執行中存在的問題，加強信息反饋，促進業務管理機構進一步完善制度，幫助被查單位進一步規范管理。要通過監督檢查，反映財政政策在各地執行中存在的問題，使中央政策及時“接上地氣”，更有效地促進地方經濟社會又好又快發展。要通過監督檢查，積極主動解決被查單位和人民群眾反映強烈的突出問題，在政策指導、業務培訓等方面主動提供服務。三要積極創新。財政監督職責任務的不斷豐富和拓展，決定了財政監督的方式方法需要不斷地改革和創新，財政監督的工作重點需要不斷地調整和完善。財政監督工作絕不能墨守陳規，要與時俱進，開拓創新。四要注重效能。建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進健全預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制是一個系統工程，具有艱巨性、復雜性與長期性。因此，要切實增強戰略意識，著眼長遠，圍繞目標，統籌規劃，找準重點，逐步推進。在現有的組織架構和人力條件下，要積極作為，也要量力而行，要找準切入點、突破口，合理介入，確保有限的監督力量發揮最大效用。

　　2012年財政監督工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神，堅持將財政監督和專員辦工作貫穿于財政中心工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；加強收入、支出、會計、金融監督，確保積極財政政策有效落實；堅持科學監督、依法監督，狠抓“兩基”建設，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進建立預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

　　 （一）緊緊圍繞中心開展監督檢查。要根據“進一步落實好積極的財政政策、加快轉變經濟發展方式、加大強農惠農富農政策力度、保障和改善民生、深化財稅體制改革、強化財政科學化精細化管理”等財政工作重點，將保障政策執行、促進改善民生、完善體制機制作為各項工作的出發點和落腳點，把推進科學化精細化管理放在更加突出的位置上，高效組織，扎實推進監督檢查工作。要逐步建立起一套科學有序的財政監督應急機制。要針對中央應對外部形勢變化、重大突發事件所采取的各項決策部署，實施跟蹤監督，不斷總結經驗，更好地保障中央重大決策落實到位。要推動建立改善民生的長效機制。要選擇關系經濟社會發展和民眾切身利益的重大項目，精心研究監督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處。要建立完善財政監督信息披露和公告制度。切實將監督結果與預算編制和資金分配掛鉤，并向中央部門和地方通報或向社會公告。加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。

　　（二）扎實推進財政監督機制建設。通過上下互動，共同推動建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，促進健全預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。監督檢查局要充分發揮統籌、協調、評價、服務等作用，妥善處理專員辦與各方關系。要推動業務管理司將專員辦作為第一選擇和主要依托，充分考慮專員辦現有人力狀況，注重“抓大放小”，認真梳理取舍，不斷調整優化專員辦日常監管事項，充分體現財政監督服務財政中心工作。要根據業務需求調整審核審批事項，實行動態管理。要完善面向業務管理司的督辦制度，及時將重大事項辦理結果反饋相關專員辦。督促業務管理司做好政策解答、成果利用和信息反饋，加強對專員辦具體業務工作的指導。要加快信息化建設步伐，組織開發行政事業單位、稅收征管質量檢查軟件，推廣專員辦財政直接支付審核系統，啟動視頻會議系統和專員辦綜合辦公平臺二期建設，不斷提高財政監督效率。

　　（三）全面推開中央基層預算單位綜合監管。要盡快研發綜合監管信息系統，建成收集、匯總、查詢、預警、分析、評價等功能一體化的信息平臺，對接金財工程等信息系統，實現信息共享，保障綜合監管工作順利開展。要研究建立綜合監管成果利用機制，加強專員辦與部內業務司和主管部門的信息溝通反饋，有效利用專員辦監管成果，為業務司和主管部門加強財政管理提供支持，形成上下互動、協調配合、緊密銜接的立體監管體系。要研究制定《專員辦開展中央基層預算單位綜合財政監管工作實施辦法》，為全面推開綜合監管奠定制度基礎。要做好業務培訓工作，引導專員辦進一步調整監管的理念、方式、內容和方法。要通過推行中央基層預算單位綜合監管，實現預算、財務、會計、資產監管聯動，不斷提升監管成效。