WTO裁定中國限制9種原材料出口違規，稀土出口配額再度處于風口浪尖。(資料圖片)

　　信息時報訊 (記者 徐嵐) 龍年伊始，中國在貿易戰中即受到當頭一棒。昨日凌晨，世界貿易組織(WTO)做出裁決，稱中國不公平地限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產業的九種原材料的出口，使國內制造商獲得不正當競爭優勢。要求中國必須馬上降低出口關稅，并解除出口限額。市場分析認為，WTO此舉或引發美國和歐洲對中國稀土出口采取類似行動，中國的稀土貿易形勢將面臨新的壓力。

　　中國上訴遭WTO駁回

　　這項訴訟的源頭要追溯到三年前， 2009年6月23日，歐盟、美國正式在WTO框架內向中國提出了貿易爭端請求，指稱中國通過提高出口關稅，制定出口限額以及嚴格的出口許可證獲取條件等方式造成原材料出口價格提高，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，使中國國內的制造商獲得不正當的競爭優勢，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及其他化學制品的生產和出口中處于劣勢地位，被迫為鋁土礦、焦炭和鋅等商品支付更高的價格。隨后墨西哥也以類似的理由提出了的貿易爭端請求。此后中國與美國、歐盟和墨西哥三方就原材料出口問題舉行了兩輪建設性磋商，但均未找到共同滿意的解決方案，WTO于2009年年底決定設立一個專家組，就美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案進行調查。

　　經過調查，WTO此前曾做出裁決，稱中國不公平地限制了九種原材料的出口，為國內制造商提供保護。而此次，WTO上訴機構30日公布決定，維持了初步裁定的核心內容，即中國方面以環境為由限制9種原材料出口的關稅、配額及其他一些政策均不合理。WTO確認，中國對鋼鐵和化工產業原材料實施出口稅和出口配額限額，這違背了國際貿易法則，必須加以改正。不過，WTO上訴專家小組并沒有維持初步裁定的所有內容，其中推翻了關于中國出口許可、最低出口價格要求、出口配額和費用管理等方面的裁定。據悉，世貿組織上訴機構報告與專家組報告將在世貿組織爭端解決機構通過后，成為生效裁決。WTO貿易爭端解決機構將在30天內決定是否采納專家小組的意見，隨后中國將必須就遵守裁定提交提議。

　　中方或尋替代政策

　　新的裁決將會影響到中國的鋁土礦，焦炭，螢石，鎂，錳，碳化硅，金屬硅，黃磷和鋅的出口形勢。國內分析人士昨日表示，若政府逐漸降低或取消金屬硅15%的出口關稅，對國內企業的影響是雙面的。一方面，此舉將進一步促進金屬硅出口總量，并且抑制國內金屬硅走私，保證貿易企業以及金屬硅企業的利益；但另一方面，這也不利于國內資源保護以及節能減排。市場人士預測，若政府未能取消金屬硅出口關稅，很可能將出臺其他相應的政策來回應WTO的裁決。

　　美國貿易代表歡呼勝利

　　WTO對這一訴訟案的裁定受到市場各方的密切關注。美國貿易代表Ron Kirk稱，WTO這一裁定對美國來說是個“巨大勝利”，保證了美國的核心制造業能獲得所需的原材料。

　　在市場人士看來，美國和歐盟如此歡欣鼓舞的重要原因即是為其聯手就貿易事務與中國展開對抗“樹立了榜樣”。華盛頓和布魯塞爾方面均認為，這一策略對維持它們對世界第二大經濟體的影響力“至關重要”。

　　在面對來自WTO的壓力的同時，美國也趁機在大選來臨之際將壓力外引。美國總統奧巴馬在近日的國情咨文演說中宣布成立一個新的部門——貿易執法單位。外電稱，出席世界經濟論壇的美國貿易代表柯克1月29日在瑞士達沃斯透露了一些相關細節。柯克沒有指明哪些國家會是這個貿易執法部門的關注重點，但正如國情咨文中所提到的，這個新的部門將負責調查中國等國的“不公平貿易”做法。美國政府成立這一新機構，矛頭直指中國。

　　稀土再度處于風口浪尖

　　尤其值得關注的是，由于此次爭端涉及中國實施的出口配額和關稅議題，業界普遍認為，此案將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創先例。

　　全球稀土貿易90%以上由中國生產。自2007年中國開始對稀土出口實行配額制以來，稀土貿易就一直處于輿論和政策的風口浪尖。部分外資企業甚至大規模在中國稀土資源區投資設廠，通過大量買入稀土原料和金屬簡單加工的方式將初級產品運往國外進行深加工或儲備，成功地規避了中國出口配額的限制。而在此前的外媒報道中，美歐等國也一直指責中國的稀土出口限制推高了國際市場價格，損害了西方企業數以十億美元計的貿易量。歐盟還抱怨，受中國限制原材料出口政策影響的企業產值約占歐盟工業總產值的4%，涉及就業人口約50萬。

　　最新消息稱，美國和其他國家將據此決定如何向中國施加更大壓力，敦促中國放松對稀土出口的限制。美國貿易官員即明確表示，對中國原材料出口限制訴訟的裁定，可能將為如何針對中國限制稀土出口采取行動“提供幫助”。

　　而在裁決結果出來不久后，歐盟貿易專員卡洛·德古赫特的一份聲明也旋即曝露了歐盟在稀土方面的意圖，也解釋了各方如此關注這一裁決結果的原因。德古赫特稱，“現在中國必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國對整個出口制度(包括稀土)進行政策調整，以符合WTO的規定。”

　　商務部回應：中方感到遺憾

　　世界貿易組織上訴機構1月30日就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿組織爭端案發布裁決報告。商務部條約法律司負責人31日就此發表談話表示，中方將認真評估世貿組織裁決，并根據世貿規則對資源類產品實施科學管理，實現可持續發展。

　　這位負責人表示，中方歡迎世貿組織上訴機構在幾個重要問題上支持中方的上訴請求，糾正了專家組此前的部分裁決。同時，對于世貿組織上訴機構維持專家組關于GATT第20條不能適用于出口關稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾。

　　該負責人指出，出于保護環境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產品的管理。中方認為，世貿組織規則既強調貿易自由，也允許成員采取必要手段實現保護資源、環境的政策目標。