新華網(wǎng)北京1月31日電 (記者 任沁沁 王建華) 世界貿(mào)易組織(WTO)上訴專家小組30日確認中國限制9種原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。北京的貿(mào)易和環(huán)境觀察人士表示，WTO的上訴裁定若得以執(zhí)行，將對中國經(jīng)濟“綠色轉(zhuǎn)型”產(chǎn)生重大消極影響。

　　這些觀察人士認為，不排除發(fā)起該項訴訟的西方國家對WTO上訴專家小組施加了強大壓力。更令人擔憂的是，中國為阻止環(huán)境惡化而采取的稀土出口管制做法將成為下一個目標。

　　上訴裁定公布后，歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特即表示，希望中國對包括稀土在內(nèi)的整個出口制度進行政策調(diào)整，以符合WTO規(guī)則。

　　WTO貿(mào)易爭端解決機構(gòu)將在30天內(nèi)決定是否采納上訴專家小組的意見，如決定采納，中國將必須就遵守裁定提交提議。

　　2009年美國提起訴訟，指責中國限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口，壓低了中國國內(nèi)的原材料價格，進而為中國國內(nèi)生產(chǎn)商提供了不公平的便利。歐盟和墨西哥隨后加入，共同提起訴訟。WTO于同年底成立專家組調(diào)查此案，并于去年2月初步裁定中國的出口限制違規(guī)。

　　中國商務(wù)部31日回應(yīng)稱，“對于世貿(mào)組織上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條不能適用于出口關(guān)稅抗辯等部分裁決，中方感到遺憾”。

　　商務(wù)部并指出，出于保護環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來加強并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品(“兩高一資”)的管理。

　　“WTO上訴專家小組所作裁定的公正性和科學性值得商榷。它將阻礙中國這一最大發(fā)展中國家所進行的負責任的‘綠色轉(zhuǎn)型’，并影響全球的可持續(xù)發(fā)展。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。

　　WTO規(guī)則中列有鼓勵可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的條款，聯(lián)合國(微博)氣候變化框架公約、生物多樣性公約、污染物跨國轉(zhuǎn)移的國際條約對能源、資源和環(huán)境保護等方面也有明確規(guī)定。

　　潘家華表示，中國政府積極采取節(jié)能減排行動，以遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，而相關(guān)目標需要政策措施落實，包括限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

　　此次裁定涉及的9種原材料，均屬“兩高一資”產(chǎn)品，毫無疑問，如果任意出口，中國能耗和溫室氣體排放必將進一步攀升，重金屬污染也將進一步加重。最近發(fā)生在廣西龍江的鎘污染事件，就是一個明顯的案例。

　　不難看出，西方國家對中國和本國的資源性產(chǎn)品出口政策采取了雙重標準。許多WTO成員對相關(guān)產(chǎn)品的出口都采取了限制措施，許多發(fā)達國家對具有戰(zhàn)略意義的本國資源更是“封而不采”。

　　例如，擁有豐富石油資源的美國從不輕易開采本土資源，而是大量依賴進口。為了保護資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦。

　　更令人擔心的是，此次訴訟和裁定雖然未涉及稀土產(chǎn)品，但如此“投石問路”“敲山震虎”的舉動得到WTO支持后，或引發(fā)西方國家對中國稀土出口進一步采取類似行動。

　　稀土是17種化學元素的總稱。中國目前擁有全球30%的稀土儲量，如果按人均資源量衡量，屬于稀土資源相對稀缺的國家，但稀土產(chǎn)量卻占全球的90%以上。

　　而反觀美國，其稀土儲量占全球的13%，但產(chǎn)量卻為零；俄羅斯稀土儲量占全球的19%，產(chǎn)量也為零。

　　鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴重污染，中國近年來一直致力于對稀土采礦和加工業(yè)務(wù)進行整合和清理，對出口進行配額管理。

　　然而，面對WTO上訴機構(gòu)顯然有悖于可持續(xù)發(fā)展和中國環(huán)境安全的裁決，今后中國在稀土貿(mào)易政策方面將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“從保護環(huán)境、減少不可再生資源浪費的角度來說，控制原材料出口具有正當性，但在西方國家主導WTO的當下，中國的措施需更加技巧。”中國WTO研究院副院長屠新泉說。

　　他指出，中國應(yīng)該防范、警惕與貿(mào)易相關(guān)的資源與環(huán)境風險和壓力，在同步推行限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費政策基礎(chǔ)上，尋求更加科學的管理方式，迎接經(jīng)濟全球化對國內(nèi)資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　中國最近修改了稀土出口配額制度，2012年的配額總量與之前兩年持平。新制度將根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保合規(guī)狀況分配配額。

　　屠新泉表示，中國稀土管理措施不再單一采取出口控制方式，而是更多致力于國內(nèi)治理，在遵守國際規(guī)則的前提下，控制生產(chǎn)消費和出口。

　　中國承受了原材料出口的慘重環(huán)境代價，發(fā)達國家則獲取了可觀的進口收益，代價和收益極不對稱。潘家華認為，環(huán)境資源代價必須在原料價格中得到反映，中國需要通過稅收、價格和配額等手段加以綜合管理。