經(jīng)濟導報記者 牛其昌

　　 25日，中國海洋石油總公司（下稱“中海油”）宣布，經(jīng)過行政調解，已與國家農業(yè)部、康菲石油中國有限公司（下稱“康菲公司”）就解決蓬萊19－3油田溢油事故造成的漁業(yè)損失賠償問題達成協(xié)議。

　　 山東省海洋與漁業(yè)廳信息宣傳中心主任丁志習表示，不排除溢油事故與山東省漁業(yè)遭受的經(jīng)濟損失存在高度關聯(lián)，目前該廳正在積極與農業(yè)部聯(lián)系，并提供了相關材料，盡可能為山東漁民挽回經(jīng)濟損失。

　　13.5億元之惑

　　 據(jù)悉，該協(xié)議指出，康菲公司將出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補償問題；并承諾在啟動的海洋環(huán)境與生態(tài)保護基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復和養(yǎng)護、漁業(yè)資源環(huán)境調查監(jiān)測評估和科研等方面工作。

　　 同一時間，國家農業(yè)部也在官網(wǎng)表示，下一步康菲公司和中海油將按照協(xié)議落實漁業(yè)損害賠償和補償資金以及環(huán)保基金。有關資金到位后，河北、遼寧省政府將組織做好資金發(fā)放落實工作。該工作接受社會監(jiān)督，確保資金發(fā)放公開透明、公平、公正，確保資金落實到相關養(yǎng)殖漁民手中。

　　 然而這13.5億元的賠償是針對所有養(yǎng)殖戶，還是之前起訴康菲公司的養(yǎng)殖戶？賠款將在何時、以什么方式發(fā)放給漁民？每個漁民能拿到多少補償？對于這些細節(jié)問題，農業(yè)部和康菲公司并未公布具體解釋。

　　 據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，樂亭縣107名養(yǎng)殖戶狀告康菲損害賠償案代理律師趙京慰表示，農業(yè)部所協(xié)調的10億元可能不是針對所有漁民的賠償，因為如果是針對所有漁民，應該得到所有漁民的同意，但是這很難。他還表示，他所代理的漁民并沒有向其提及過政府協(xié)調的事情。

　　山東成索賠盲區(qū)

　　 “我不知道這個行政調解協(xié)議的法律依據(jù)是什么，更不知道農業(yè)部在這份協(xié)議中扮演著什么樣的角色。”北京華誠律師事務所律師賈方義告訴經(jīng)濟導報記者，溢油事故對于養(yǎng)殖戶造成的侵權糾紛是一種民事糾紛，既然是民事糾紛，理應由受害一方養(yǎng)殖戶同康菲公司達成賠償和補償問題的協(xié)議，而不是農業(yè)部。就渤海灣海洋生態(tài)的污染來說，農業(yè)部等8個監(jiān)管部委更應該作為一個訴訟主體，依法對康菲公司和中海油進行嚴懲。

　　 “另外，這個協(xié)議中提及了對河北、遼寧部分地區(qū)的漁業(yè)損失進行索賠，然而事實上溢油事故對山東煙臺、蓬萊、萊州等地都造成了重大經(jīng)濟損失，為什么對山東的賠償只字未提？農業(yè)部既然作為政府部門出面與康菲公司達成協(xié)議，為什么這些漁民不能得到賠償？”賈方義說。

　　 山東大學海洋學院副教授王亞民告訴導報記者，由于事發(fā)后河北、遼寧等地對于油污的取證時間比較早，因而通過化驗濃度較高的油污，利用“油指紋”技術可以斷定溢油的確來自康菲溢油事故；而山東對于油污的取證不如河北、遼寧及時。加之事發(fā)已過去半年多時間，隨著污染濃度降低，取證難度進一步加大，對于山東地區(qū)的漁業(yè)損失只能對照往年的產量進行大致估算。因此農業(yè)部沒有及時收到山東省提供的具體損失和相關證據(jù)或許是山東成為索賠盲區(qū)的一大原因。

　　 2011年11月，煙臺市牟平區(qū)30戶漁民曾向青島海事法院起訴康菲公司和中海油，要求賠償經(jīng)濟損失3000萬元。然而訴訟一直未被受理，索賠至今遙遙無期。

　　緩兵之計意在開工？

　　 “此次溢油事故作為我國有史以來最為嚴重的海洋生態(tài)污染事件，其破壞是無法挽回的。”賈方義說。

　　 巴西漏油事故作業(yè)方賠償額高達107億美元，BP石油公司為墨西哥灣漏油事件成立了200億美元的賠償基金，而以目前的匯率計算,10億元人民幣僅折合1.58億美元。他直言，康菲公司此次拿出1億多美元明顯是緩和輿論壓力、迷惑公眾的緩兵之計。通過與農業(yè)部達成賠償協(xié)議，試圖抹平公眾的憤怒和媒體的批評，從而謀求在2月份繼續(xù)開工作業(yè)。

　　 “在索賠問題上，如果不按照法律程序和規(guī)則，永遠不可能從根本上解決問題。”賈方義說。他表示，作為監(jiān)管渤海灣生態(tài)環(huán)境的8個部委，應當把全部監(jiān)測數(shù)據(jù)拿出來作為漁民和受損企業(yè)的索賠依據(jù)，讓他們通過法院的調解和裁決依法進行索賠；而相關政府部門更應作為另一個訴訟主體，根據(jù)我國的《海洋環(huán)境保護法》，向康菲公司和中海油提起海洋生態(tài)環(huán)境索賠,嚴懲事故責任方,從而防止類似的“災難性”事件再次發(fā)生。