唐學(xué)鵬

　　 國土資源部部長徐紹史近日稱，2012年要“在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后，開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)”。據(jù)悉，北京、上海兩地已獲批準(zhǔn)。

　　 近年來，中央政府關(guān)于保障房建設(shè)的要求，與地方政府惜地情緒、對保障房的投入不足之間的張力時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，令地方上的保障房完工承壓。不僅如此，隨著城市用地的不斷減少，保障房的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市低收入人群的需要。因此，現(xiàn)在準(zhǔn)備試點(diǎn)的農(nóng)村集體用地建設(shè)租賃房試點(diǎn)，被看做是緩解保障房建設(shè)壓力的一大舉措。有專家就說，之前只用城市用地來建設(shè)保障房，成本太高以至于地方政府動力不足，而將農(nóng)村集體用地納入，則會大大降低保障房建設(shè)的成本，以更好的完成地方的保障房建設(shè)任務(wù)。

　　 坦率地說，這項(xiàng)試點(diǎn)不應(yīng)只被當(dāng)做是為了緩解城市保障房建設(shè)壓力而進(jìn)行的。應(yīng)該將此試點(diǎn)看做是農(nóng)村集體用地與城市用地同權(quán)同價(jià)的第一小步。不過，這也說明，現(xiàn)實(shí)在不斷緊逼著改革，實(shí)質(zhì)比形式展現(xiàn)出更具生命力的態(tài)勢。未來，希望試點(diǎn)能向縱深發(fā)展，更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地與城市國有土地同權(quán)。

　　 長期以來，在城市化過程中，農(nóng)村集體土地沒有享受到與城市國有土地相同的權(quán)利，并且，經(jīng)過地方政府的“騰挪”，將農(nóng)村集體土地以“建設(shè)”的名義低價(jià)征走，然后將其性質(zhì)變?yōu)閲�有土地，進(jìn)入土地市場招拍掛。這其中，城市政府享受了高額的土地收益，而農(nóng)民卻被以低廉的價(jià)格打發(fā)掉。隨著老齡化社會和人口紅利的不斷萎縮，農(nóng)民的合法權(quán)益保障不斷地被提上日程。

　　 對于落實(shí)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)時(shí)正在推進(jìn)的土地管理法修法正在積極探索之中。中央職能部門此次推動的集體土地建租賃房試點(diǎn)也是一種積極的探索。落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)真正的阻力在于大大小小的各級地方政府。在很多地方，農(nóng)民被趕上樓房，此類征地、拆遷糾紛不斷激化。失地農(nóng)民在城市打工又因?yàn)樯矸輪栴}而難以融入。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)如果不能被很好的保障，那么會引發(fā)一系列養(yǎng)老問題、社會穩(wěn)定問題等。

　　 而在現(xiàn)行的激勵(lì)框架下，地方政府沒有太大動力去保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為主體利益強(qiáng)烈的“經(jīng)營城市”的主角，他們最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)選擇是從農(nóng)民手中拿到越多的地才好。而至于地方上所需承擔(dān)的民生保障投入，是越少越好。這也正是目前準(zhǔn)備進(jìn)行的農(nóng)村集體用地建租賃房試點(diǎn)改革，帶有試探性、不徹底性的主要原因。

　　 落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)超出了“三農(nóng)問題”的范圍，現(xiàn)在它帶有了更多的城市化的屬性色彩，甚至關(guān)系到城市化的成敗。因?yàn)椋�在各地不斷探索的消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革方面，無論是城市一律取消農(nóng)民戶口，又或是城市允許農(nóng)民在務(wù)工城市參與居委會選舉，還是允許農(nóng)民積分入戶城市，這些改革都只是表層的，它們共同需要深層次的農(nóng)民土地權(quán)益來支撐，否則，農(nóng)民的權(quán)益無法保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是空談，城市化也只能停留在“物的城市化”狀態(tài)而已。