粵桂試點天然氣價改 敲定市場凈回值法
王秀強
天然氣價格改革醞釀多年，終于破冰。
12月27日，國家發改委下發通知，決定率先在廣東、廣西兩地開展天然氣價格形成機制改革試點。
氣價改革的總體思路是，將現行“成本加成”定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。在此基礎上，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各省(區、市)天然氣門站價格。
今后，發改委只對各地門站價格進行管理。天然氣門站價格實行動態調整機制，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調整。
國家發改委將計價基準點選擇在上海，可替代燃料選擇燃料油和液化石油氣(LPG)，權重分別為60%和40%。其計價按照計價周期內海關統計進口燃料油和液化石油氣的價格。
中國石油大學天然氣專家劉毅軍評價稱：“新的定價機制逐步將天然氣推向市場，進一步理順天然氣與可替代能源比價關系。國內天然氣通過與替代能源掛鉤的方式，間接與國際市場掛鉤，利于吸引更多國外天然氣進入中國市場。”
國家發改委稱，“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理�！�
“市場凈回值法”倒推門站氣價
“市場凈回值”法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎，折算天然氣中心市場價格，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環節價格。
按照改革思路，綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現狀，發改委選取上海市場(中心市場)作為計價基準點。
劉毅軍說：“從天然氣價格發現層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國價格基準�！鄙虾Ｌ烊粴夤⿷饕形鳉鈻|輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣，又有進口液化天然氣項目、東海平湖油氣田等。
試點后，廣東、廣西兩省(區)天然氣門站價格，則以上海天然氣門站價格為基礎，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，兼顧廣東、廣西兩省(區)經濟社會發展水平，確定兩省(區)門站價格。
根據上述定價方法，按2010年燃料油和液化石油氣進口價格(對應的國際市場原油價格為每桶80美元左右)測算，發改委確定廣東、廣西兩省(區)最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元。
中石油天然氣研究人士認為，“2.74元/方的價格，對于廣東而言并不高。有利于城市天然氣市場發展，促進以氣代油、天然氣發電規模。但這一價格對于進口液化天然氣項目而言是一個挑戰�！�
他的上述判斷是因為，上述定價僅高于廣東進口的澳大利亞天然氣價格，低于其他氣源價格。
除門站價格改革外，發改委稱 ，地方可建立天然氣上下游價格聯動機制并對機制進行聽證。同時，地方價格主管部門還應規范省內天然氣管道和城市配氣價格管理，嚴格控制省內天然氣管網加價，引導天然氣直供，減少中間環節。
各地天然氣門站價格將統一
如果“市場凈回值法”在全國推廣，那么長期以來“一氣一價”“一地多價”“進口倒掛”的格局將結束。
在此次改革中，門站價格管理適用于國產陸上和進口管道天然氣。進入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣，也將執行統一門站價格。
門站價格是指國產陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方(包括地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等)的交氣點價格。
隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產，覆蓋全國的天然氣管道網絡已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變為多氣源、多路徑、網絡化供應。
除國產氣外，還有進口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規天然氣進入管網銷售。不同氣源，氣價也不盡相同。根據業內人士介紹，進口LNG價格在2-4元/立方米，新疆煤制氣入網價格在1.6元/立方米，中亞進口天然氣道達新疆霍爾果斯門站價格在2元/立方米左右。
多氣源、多類型、多路徑天然氣聯網供氣后，急需一個明確的價格機制協調供需。
發改委在答記者問中說：“終端用戶難以區分天然氣來源和流向，再按現行機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應形勢變化，價格監管的難度增大�！�
另有專家提醒，“實施‘凈回值法’后，管輸價格是確定各地門站價格的關鍵因素。國家需要加強長輸天然氣管線的管理，防止兩大石油公司利用管道運行權，形成新的價格壟斷�！�
從天然氣進口方面看，此次改革有利于減少進口虧損。2006年我國已成為天然氣凈進口國，且進口數量快速增長，對外依存度不斷提高。
發改委統計數據顯示，1-11月進口天然氣281億立方米，同比增長91.5%。進口資源占國內消費總量的比重達到24.2%，同比增加2個百分點。
中石油內部人士稱，國際市場上天然氣價格通常采取與原油或石油產品價格掛鉤的方式。進口氣價格按照國產氣價格執行，造成企業進口氣業務巨額虧損。其介紹，目前中亞進口氣與國產氣之間差價大約在1元/立方米左右。
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