采用模擬市場化的過渡定價機制

　　徐沛宇 張旭東

　　資源價格改革在一個比重較小的品種上邁出了接軌市場化的一步。

　　國家發改委網站昨日發布消息稱，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點，以“市場凈回值”定價方法，取代目前以成本加成為主的方法。

　　模擬市場化

　　“市場凈回值”是將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后，回推確定天然氣各環節價格。

　　如此次試點的廣東、廣西天然氣門站價格將選取上海市場作為計價基準點，然后以市場形成價格的進口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，按照60%和40%權重加權計算等熱值的可替代能源價格，確定中心市場門站價格。然后，按照0.9的折價系數，根據天然氣主體流向和管輸費用，并兼顧廣東、廣西的經濟社會發展水平，確定兩地門站價格。

　　此次試點還放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣出廠價格，實行市場調節。

　　國家發改委有關負責人在答記者問中表示，天然氣價格改革的最終目標，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。但由于目前天然氣市場體系尚不健全，故通過“市場凈回值”的定價方法，即模擬市場化的辦法，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制。

　　“天然氣大發展的必要前提就是要進行天然氣價格改革。”中國能源研究會副理事長周大地(微博)對《第一財經日報(微博)》記者說，“市場凈回值法”只是一個過渡，天然氣價格改革包括價格水平和定價機制兩大方面，平衡各方利益不易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進行。

　　廈門大學(微博)中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)則表示，相對于目前成本加成法天然氣定價，市場凈回值法是比較市場化的定價機制。但無論如何定價，都需要同時實施一些配套措施，以兼顧效率與公平。

　　企業先布局

　　每次價格改革都與天然氣市場的發展密切相關，同時也都伴隨著相關企業的改革和整合。這次也不例外。

　　就在本月19日，國內最大的天然氣生產商中石油集團宣布，為適應天然氣業務的快速發展，將油氣管道管理體制由按線管理為主調整為分區域管理，增設西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個綜合性運營公司為主，西南油氣田公司為補充的國內管道運營管理體系。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰認為，中石油的管道體制改革符合天然氣價格改革后的區域定價趨勢；此外，由于確定價格時將納入進口能源價格的權重，此次改革還有望改變中石油在進口天然氣業務上長期虧損的局面；與此同時，“成本加成法”的取消意味著中石油不能將天然氣運輸成本完全攤入天然氣銷售價格中，從而對中石油的成本控制能力提出了更高的要求。

　　與此同時，天然氣市場下游的城市燃氣公司也掀起了新一輪整合浪潮。日前，華潤燃氣(01193.HK)宣布全面收購鄭州華潤燃氣(03928.HK)；昆侖能源收購中石油北京天然氣管道公司60%權益已獲得商務部批準；還有，新奧能源(02688.HK)聯手中國石化(00386.HK，600028.SH)公布要約收購中國燃氣(00384.HK)。

　　周修杰表示，按照新的試點方案，各省的門站價格將會統一制定，且供需雙方可在最高限價下自主協商實際交易價格。對于城市燃氣公司來說，這避免了不同氣源、管道具有不同價格而帶來的混亂，有利于燃氣公司加強運營。

　　2012：資源價改年？

　　國家發展改革委有關方面負責人表示，選擇在廣東、廣西開展改革試點，是為在全國范圍內推進改革積累經驗。

　　對于改革試點是否會影響兩廣地區居民生活，該負責人稱，“總體上不會增加居民用氣負擔”。國家將加強試點地區省內管網和配氣環節價格的監管；鼓勵地方積極探索階梯氣價政策；各地逐步完善建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制等各項保障制度。

　　據國家發改委測算，試點期間，廣東、廣西天然氣最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元，大幅低于目前廣東其他氣源價格及廣西使用的國產液化天然氣價格。

　　在本月16日舉行的全國發展改革工作會議上，國家發改委主任張平表示，明年要積極穩妥地推進資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革。

　　林伯強認為，天然氣、成品油等資源性產品的市場化定價是未來的趨勢。由于天然氣占能源結構比例很小，不到4%，因此比較容易改革，影響比較小，但是全國推廣改革后可能會導致氣價上漲。

　　至于呼聲很高但爭議極大的成品油定價機制改革，新方案何時出臺還面臨諸多不確定性，業界共識是下一步將縮短計價周期、改進成品油調價操作方式等。

　　“除了縮短調價周期、提高頻率外，還應與相關稅費改革同步推進。”中國石油集團經濟技術研究院市場研究所副所長戴家權認為，“當前汽柴油比價扭曲，不能反映國內供需，應該對汽柴油價格進行結構性調整，采取更大的差異化稅費政策。”