全峻賢

　　韓國允許海警向“非法捕撈”中國漁民開槍

　　中國外交部副部長張志軍同韓國外交通商部第一次官樸錫煥27日在首爾舉行了第四次中韓外交部門高級別戰略對話。韓國政府表示，在本周舉行的中韓高級戰略對話中，會與中國代表深入商討取締“非法捕撈”的問題，并希望能夠與中方擬定切實可行的對策方案。

　　在昨日的中國外交部例行記者會上，針對此次戰略對話主要議題之一是中韓漁業糾紛的消息，中國外交部發言人洪磊表示，這是一次早已商定的例行對話安排。中韓自2008年開始進行外交部門高級別戰略對話，輪流在對方國家舉行。今年是第四次對話，輪至在韓國舉行。

　　韓國將斥巨資應對“非法捕撈”

　　在中韓戰略對話舉行之際，此前發生的中國漁民“刺死”韓國海警事件卻持續發酵：韓國政府方面依舊不依不饒，決定加大人力、物力、財力以專門“對付”中國漁民非法捕撈，并允許韓國海警使用槍支等“對策”。

　　韓國政府和執政黨大國家黨于本周初公布了一系列“根除中國漁船非法捕撈的綜合對策”，將“槍口”直接對準了中國漁民。其中，該對策中最核心的內容是韓國政府決定投入9324億韓元，專門用于加強監管和根除中國漁船的“非法捕撈”活動，同時，韓國政府正式允許海警在執勤的過程中向“非法捕撈”漁民開槍。

　　韓國政府在所謂的“綜合對策”中強調，中國政府的積極管理和監督是防止中國漁船“非法捕撈”的重要途徑。此前，中韓兩國曾經共同簽署了一個《漁業協定》，禁止中國漁船在韓國海域進行非法捕撈，但韓國政府認為，該協定并沒有實效性，因此，韓國政府希望借中韓高級戰略對話之機與中方進行商討。

　　洪磊則在昨日表示：“雙方一致認為要共同努力推進中韓各領域友好合作向前發展，更好地造福兩國和兩國人民。

　　引發“濫用槍支”憂慮

　　韓國政府認為，只有加大罰款力度才能夠徹底打擊非法捕撈，韓國政府列舉了巴西、法國以及荷蘭等國的例子稱，巴西等國家對非法捕撈行為處以巨額罰款，罰款額度遠遠高于捕撈所取得的利益，使非法捕撈無利可圖的做法非常值得借鑒。相反，中國和韓國的罰款額度過低，才使得非法捕撈屢治不改。因此，韓國政府決定，將對非法捕撈漁船的罰款上限從1億韓元提高到2億韓元，將多次非法捕撈的漁船的罰款額度進一步提高至1.5倍；對無證捕撈等違法行為，將在罰款之后，沒收全部捕撈品和漁具。

　　但是，中國漁民曾多次指責，韓國海警對中國漁民過于粗暴，同時，無論是否“有證捕魚”都可能會面臨被罰款的危險，因此，也使得中國漁民對韓國海警的憤恨情緒不斷高漲。

　　最重要的是，韓國政府規定，將此前8名快艇隊員中只能有2人佩帶槍支的規定改為全部8名快艇隊員均可以佩帶槍支，佩帶槍支的快艇隊員們在執行公務時，判斷生命受到對方威脅時，可以立即使用槍支。

　　此前，韓國法律規定，海警在執行公務時，應該先使用電子沖擊器等非殺傷性武器，若警員的人身安全受到威脅，允許使用槍支，但應該先朝天上開槍。新規定中“判斷生命受到威脅時”即可以使用槍支，同時，對是否可以直接向人射擊也沒有明確地界限，這一點值得提出質疑。雖然韓國政府表示，將在年內出臺關于槍支的使用手冊，但是，該手冊僅為簡化的槍支使用手冊，因此，韓國海警是否會對中國漁民“濫用槍支”非常值得懷疑。

　　韓國國內褒貶不一

　　實際上，韓國政府之所以如此“高調”地處理該問題，最主要是因為李明博政府在執政后期，因親屬貪污、韓美FTA決議等一系列問題遭到了韓國國民的指責，顯然，處于批評聲中，執政黨希望借助此事強硬的態度，來向韓國國民表現“愛民、親民”的姿態，并以此為執政黨挽回一點人心。

　　對于韓國政府的相關規定，韓國國內也褒貶不一。雖然大多數韓國人認為強硬的態度是制止非法捕撈的最有效方法，但也有韓國專家認為，韓國政府過于強硬的手段，尤其是使用槍支的決定極有待商榷。

　　韓國成均館大學政治外交學教授、國家經營戰略研究所所長李熙玉教授表示，非法捕撈的治理需要一個長期的過程和中韓兩國政府共同努力執行。但是，若在沒有進一步細化槍支使用條例的情況下，允許海警們在執行任務的過程中使用槍支，一旦出現了韓國海警在執行公務的過程中失手射殺了中國漁民事件，則必將引來中國民眾憤怒和中國政府的抗議，屆時，韓國政府又將如何應對？事件又會如何向下演變？因此，在使用槍支來制止非法捕撈的問題上面，政府應該謹慎斟酌。