工資和材料款占大頭 高鐵“維穩資金”止于救急

　　本報記者 李志豹 程中軍

　　“終于拿到工資了。”在杭長鐵路某項目標段上打工的農民工小張臉上終于露出了笑容。跟他一樣，該項目部的其他工人也都拿到了拖欠長達半年的血汗錢。

　　然而，在有錢回家過年的興奮之余，令這些農民工擔憂的是：不知道大年過后項目部是否叫他們回到工地。“這一切都要看項目的復工情況如何，希望明年的形勢能好起來。”小張說。

　　農民工能拿到拖欠的工資全“仰仗”了鐵道部撥付的“維穩資金”。據《中國企業報》記者了解，通過發債與融資，鐵道部近期籌得了3000億元的救急資金，其中支付工資與供應商欠款占了“大頭”。

　　然而，“停工現象仍然嚴重。”中鐵四局下屬某公司項目部一位不愿具名的經理告訴記者，目前的撥付款只是保障了拖欠農民工工資的發放與關鍵工程與重點工序的連續施工，“這些撥付款遠遠不夠，更多的工程款還沒有到位。”

　　資金遲遲不到

　　云桂高鐵工地變養雞場

　　近日，《中國企業報》記者再次探訪云桂高鐵時發現，留下半拉子工程的云桂高鐵路段隧道口已經變成了養雞場，幾十只三黃雞在那里咯咯叫個不停，十幾只狗聞訊趕來湊熱鬧，在記者身邊不斷狂叫。隧道的看守人員也變身飼養員，記者趕到現場時，該看守人員正在給雞喂飼料。

　　此情此景與昔日如火如荼的繁忙施工景象形成了巨大反差。

　　云桂高鐵起于廣西南寧市，止于云南省昆明市的昆明南站，全長715.8公里，為國鐵一級電氣化雙線鐵路。2009年12月27日在廣西百色開工建設，工期6年，工程總投資899.2億元。

　　云桂高鐵富寧段由中鐵隧道集團中標承建，共有大小13座隧道。正常施工時期，有11個施工隊、2000余名工人在這個標段內進行施工作業。

　　記者了解到，在鐵道部的融資壓力下，業主資金在今年初就不到位，正常干的工程不能得到計價撥款，而且業主和中鐵隧道局云桂項目部供應的材料不及時，導致為維持生產怕耽誤工期不斷往里面投資的局面，最后因不能承受如此巨大的債務而被迫停工。

　　農民工要求隧道局云桂項目部先行支付工資，然而隧道局云桂項目部一直沒有答復，從而導致了2011年8月1日農民工集體到該項目部討薪的事件發生。

　　該事件也引起了云南省政府的高度重視，農民工的工資問題首先得到了解決，但由于諸多原因，虧損的工程款和民間借貸尚沒有明確的解決方案。

　　中鐵隧道集團云桂鐵路項目部一分部副指揮長李志清對記者說，這個標段總投資是42個億，目前完成了6.4億元的工程，已經全部支出后，還墊了1.2億元資金。“只能停工，下一步要等到國家資金到位了再說。”

　　同比去年

　　鐵路基建完成投資降4成

　　與變成養雞場的云桂高鐵比起來，其他高鐵項目的工程進展情況也好不了多少。

　　“雖然有所緩解，但沒有明顯改觀。”中國中鐵某局某公司有關人士告訴記者，撥下來的資金傾斜給了重點項目以及項目的重點工序，整體來看，復工情況極不樂觀。

　　“資金不到位，工程便開展不了，我們也沒有辦法。”該人士無奈地表示。

　　該公司承建了杭長鐵路的一個標段。杭長鐵路客運專線是國家鐵路“四縱四橫”快速客運通道主骨架滬昆客運專線的東段，設計時速350公里，2009年12月開工，預計2013年6月全線建成通車。

　　“實際上已經拖了將近一年了，一直在零零碎碎的施工。”據該人士測算，關鍵工程與重點工序的恢復僅占整個工程的1/3不到，這樣算下來停工的范圍仍舊在60%—70%。

　　之前，中國工程院院士王夢恕表示，全國鐵路項目停工、緩建的占80%甚至90%以上，里程總數達1萬多公里，其中約有一半是列車運行時速在200公里以上的高鐵線路。

　　與杭長鐵路工程項目相似，廈深、南廣、貴廣高鐵等“保在建”的高鐵項目也都繼續處于停工或緩建狀態，只能保障一些“節點”工程的建設。

　　而除了大量欠款外，已經批準但未動工高鐵項目的新投資這一壓在鐵道部肩上的另一塊石頭同樣不輕。

　　記者從海南省發改委獲悉，動工時間一直懸而未決的海南西環高鐵終于出現了轉機。

　　海南西環高鐵建設計劃2012年3月正式動工，2016年正式建成通車。作為海南的重大項目，海南西環高鐵2010年10月21日經國家發改委批準立項并于當年底奠基。去年以來，海南省有關部門著手開展西環鐵路項目前期工作。今年7月，海南西環鐵路可行性研究報告正式獲國家發展改革委批復。然而，動工時間一拖再拖。

　　該項目工期計劃4年。項目總投資271億元人民幣，包括工程投資255.4億元和機車車輛購置費15.6億元。其中項目資本金占五成，由中國鐵道部承擔項目資本金的七成，海南省承擔資本金三成。資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決。

　　然而，“看現在的形勢，明年3月開工的計劃表未必能成行。”鐵路分析人士指出，“舊賬”都不能保證，新的投資又如何保障呢？

　　鐵道部12月15日公布的數據顯示，鐵路基建投資已經大幅縮水。鐵道部發布的11月份全國鐵路主要指標完成情況顯示，11月份，鐵路基建完成投資289億元，相比去年同期的963億元，同比減少近70%。截至11月份，今年鐵路基本建設投資累計完成3963億元，比去年同期減少2103億元，同比下降34.7%。

　　鐵路體制改革

　　或在十八大前后

　　“別提了，什么都干不成！”12月2日，中國鐵建某局人士告訴《中國企業報》記者，支付農民工的工資都不夠，這點錢解決不了根本問題。

　　該人士透露，該局承建的云桂、湘桂等鐵路路段項目仍未復工，工人仍在放假歇工中。

　　“撥下來的資金首先要保證農民工的工資，其次是材料供應商的欠款，最后才是自家員工的工資。”上述人士表示。

　　“資金撥付到材料供應商手里之前，基本上就使用完了。”據上述人士透露，公司員工已經好幾個月沒有拿到工資了。

　　在他看來，鐵路施工企業是此次鐵路“急剎車”最大的犧牲品。“以前的攤子鋪得太大，公司的機械設備、勞務都是圍繞著鐵路市場運轉的，現在的急剎車讓企業的日子一下進入了寒冬。”

　　“除了等待沒有其他出路。”上述人士說，現在只能等待資金解凍的那一天。

　　而早就進行由路內到路內外全覆蓋轉型的鐵路施工企業面臨的處境能稍好一點。“鐵路做不了，市政、公路等項目還可以做一些。”該人士補充說。

　　繼續承受資金壓力的還有車輛及材料供應商。雖然已經累計收到了338億元的欠款，中國南車與中國北車仍有248億元貨款被拖欠。

　　為鐵路項目供應構件的中鐵二十三局某公司負責人告訴記者，公司的材料款仍被施工方壓著遲遲未得到支付。

　　在前所未有的投融資壓力下，鐵路投融資體制改革有望率先破冰。

　　據媒體報道，擁有鐵路投融資主導權的鐵道部財務司近期或下設專職處級機構，具體負責鐵道部融資工作。

　　根據上半年確定的思路，鐵道部投融資改革將沿著“推進合資合作建路，深化鐵路股份制改革，開拓市場化融資渠道”三大方向推進。

　　目前，鐵道部相關司局正在研究推進具體實施細則。而有望納入細則的建議包括：制定鼓勵引導社會資本參與鐵路建設的政策措施，推出擴大股改上市項目的建議，設立鐵路產業基金的建議等。

　　宏源證券發布的研報指出，鐵路體制改革將在2012年出現重要窗口，鐵道部將出臺更深層次更大范圍政策，推動鐵路局市場法人地位。宏源證券認為鐵路體制改革出臺明確方案的時間節點將是明年的十八大。