龐革平

　　金秋時節(jié)，在北京“國企改革暨玉柴創(chuàng)新實踐高層研討會”上。廣西玉柴機器集團(tuán)有限公司董事局主席晏平在鏗鏘有力地宣告玉柴發(fā)展的輝煌之后，開始述說困擾他多年的待解方程，“反觀玉柴60年的發(fā)展期間，特別是 ‘十一五’發(fā)展過程不是一帆風(fēng)順的，也有很多苦惱和很多困惑�！�

　　來自中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、國家發(fā)改委體改司、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、廣西玉林市政府、中國內(nèi)燃機工業(yè)學(xué)會、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國務(wù)院國資委企業(yè)改革局等單位的專家紛紛建言，開出有針對性的“玉柴藥方”。

　　玉柴的困惑，也是國企改革的困惑

　　玉柴發(fā)展這么好，究竟是哪些因素，又是什么風(fēng)險在困擾著玉柴？

　　在會上，晏平坦言：首先，玉柴不擁有任何壟斷性資源或壟斷產(chǎn)品，所處的領(lǐng)域競爭非常激烈。玉柴集團(tuán)是全資地方國有企業(yè)，從現(xiàn)實看，玉柴的存量資源嚴(yán)重不足，不足以支撐玉柴實現(xiàn)更大的發(fā)展。站在新的發(fā)展高度，玉柴是否需要改制或者需要什么樣的改制，才能達(dá)到企業(yè)和政府的雙贏？

　　其次，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張和后續(xù)管理資源跟不上，玉柴要想實現(xiàn)“十二五”末銷售收入超1000億元的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要依靠一大批新項目。但從目前的實踐來看，我們有了新項目，但卻因后續(xù)管理資源無法跟上，致使新項目無法按原定計劃推進(jìn)或達(dá)不到預(yù)期效果。表現(xiàn)最突出的是人才短缺問題，目前玉柴的重點項目或新成立的子公司所需的管理骨干或技術(shù)骨干大部分是從玉柴機器股份有限公司抽調(diào)的，但股份公司的人才本就緊缺；另一方面股份公司的人才本來就有局限性，主要是做發(fā)動機的，過多的人才外流必將影響其正常發(fā)展；而大量引進(jìn)外來人才的辦法也不現(xiàn)實，一是很難找到合適的，二是擔(dān)心他們“水土不服”，使新項目輸在起跑線上。對于這樣的矛盾，玉柴決策層一直在思考是否有更優(yōu)或更合理的內(nèi)部資源調(diào)配辦法？

　　第三，作為獨立的柴油發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，在國內(nèi)主流汽車廠家大多擁有自己的發(fā)動機產(chǎn)業(yè)的情況下，玉柴發(fā)動機產(chǎn)品逐步陷入了“在主流主機廠中非主配，在非主流主機廠中主配”的局面，市場開拓日益被動。在這種情況下，玉柴下一步是否有必要進(jìn)入下游產(chǎn)業(yè)，或以什么樣的方式切入？這是玉柴現(xiàn)在比較大的困惑。

　　玉柴的困惑，同時也是整個內(nèi)燃機行業(yè)的困惑，更是國企改革共同的困惑。

　　在內(nèi)燃機行業(yè)，中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副會長邢敏看到了困擾行業(yè)發(fā)展更長遠(yuǎn)的問題。邢敏拿出兩個數(shù)據(jù)來說明我國內(nèi)燃機發(fā)展的差距：一個是64%，就是說內(nèi)燃機行業(yè)消耗掉了去年國家進(jìn)口的2.3億噸、國內(nèi)生產(chǎn)的2.1億噸當(dāng)中64%的石油。國內(nèi)對石油依存度比較高，內(nèi)燃機又消耗這么多，這是一個壓力，它連帶的是內(nèi)燃機國內(nèi)水平，現(xiàn)在燃油水平高于國外15%到20%。第二個方面，30%左右的排放問題，我國內(nèi)燃機行業(yè)與國外相對比，標(biāo)準(zhǔn)落后于國外1到2個標(biāo)準(zhǔn)，包括道路和非道路標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)燃機行業(yè)面臨節(jié)能減排的壓力非常大。

　　在國企改革方面，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長王強認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)改革面臨著深層次的矛盾和挑戰(zhàn)。主要是國有經(jīng)濟(jì)改革布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重，國有資本在一般競爭性領(lǐng)域仍分布過廣，規(guī)模偏大，國有資本集中度偏低。部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，甚至還沒有“破題”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，企業(yè)經(jīng)營者、管理制度和公司法人制度存在矛盾，國有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善，也需要健全國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)收入分配機制。

　　求解玉柴方程，也是尋找國企改革密匙

　　“玉柴方程”已經(jīng)列出，那么，該如何求解呢？

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽會長高尚全指出，解方程的關(guān)鍵是集團(tuán)的改制，將集團(tuán)單位的國有企業(yè)體制改造成為多元化的集團(tuán)，以適應(yīng)國內(nèi)、國際競爭。要達(dá)到“十二五”的目標(biāo)關(guān)鍵還是靠改革。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞建議，玉柴技術(shù)創(chuàng)新沒有止境，應(yīng)繼續(xù)加強節(jié)能減排。從節(jié)能意義上講，60%石油資源被內(nèi)燃機喝掉了，20%到30%有害氣體和溫室氣體是內(nèi)燃機排出去的。我們要實現(xiàn)中國政府對全世界環(huán)保承諾，都要靠內(nèi)燃機行業(yè)努力實現(xiàn)。從這個意義上講，玉柴必須依靠創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)內(nèi)燃機的升級換代，成為內(nèi)燃機工業(yè)、工程機械行業(yè)和農(nóng)業(yè)機械行業(yè)由大變強的排頭兵，讓所有改革開放的成果惠及老百姓、惠及玉柴自己的職工。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，玉柴集團(tuán)屬于典型的一個國有獨資母公司，下面有若干全資或控股子公司，集團(tuán)的規(guī)模較大。他建議對母公司進(jìn)行股份制改造，將其改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的混合所有制公司，對于玉柴實現(xiàn)公司治理機制商業(yè)化具有極大的意義。同時，他注意到玉柴集團(tuán)人才機制和激勵機制有待完善。因為僅靠一種覺悟和文化是不夠的，還要靠產(chǎn)權(quán)機制去吸引。如何改變產(chǎn)權(quán)機制呢？他建議用分步到位的辦法，第一步把國有獨資改成國有控股�？梢钥紤]管理層根據(jù)業(yè)績給一定的期股和期權(quán)，第二步引進(jìn)民間資本，解決存量資產(chǎn)小的問題。

　　中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會副會長邢敏建議，玉柴在今后的成長過程中應(yīng)更加注重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要加強自主創(chuàng)新，提升內(nèi)燃機的技術(shù)水平，主要提高內(nèi)燃機的熱效力。他算了一筆賬，2009年全國生產(chǎn)6700萬臺柴油機，如果每小時節(jié)省一克油，一年就能節(jié)省42噸油。如果每小時節(jié)省5克、10克油的話，那一年下來能節(jié)省多少油啊。傳統(tǒng)的內(nèi)燃機目前不可替代，國家在政策方面一定要給予傳統(tǒng)內(nèi)燃機更大支持，在技術(shù)上才有更大提升。在行業(yè)中應(yīng)更注重“兩化”融合，特別是在供給技術(shù)、增壓技術(shù)、尾汽排放技術(shù)方面融合到電子控制技術(shù)。要更加注重人才培養(yǎng)。玉柴這方面做得非常不錯，因為玉柴的地理環(huán)境決定了它留住人才代價比其他企業(yè)大。此外，在人才培養(yǎng)方面，不單是對國內(nèi)人才培養(yǎng)，更要加強與國際的交往，以及對國際人才的培養(yǎng)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編袁緒程認(rèn)為，玉柴完成了公司制的改革，但是多元化股份制改革還沒有完成。中國國企改革，尤其是像玉柴這樣的國企，不是壟斷型的，也不是關(guān)乎國計民生的，非國有獨資的，是競爭性的產(chǎn)業(yè)，股份制改革是可以加快的，這里有很多技術(shù)問題需要解決，需要和政府溝通，也需要各方面支持。

　　國企改革，路漫漫兮

　　求解“玉柴方程”，對于解決國企改革困境具有借鑒意義。

　　對于推進(jìn)中央企業(yè)深化改革方面，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局處長李軍有著自己的思考：他認(rèn)為，第一、要繼續(xù)深化公司制股份制改革，使公司制、股份制成為中央企業(yè)主要的組織形態(tài)。推動中央企業(yè)母公司層面的多元化改革進(jìn)程，并且要規(guī)范中央企業(yè)上市以后上市公司的行為，不斷提高上市公司質(zhì)量。第二、加快推進(jìn)規(guī)范中央企業(yè)董事會建設(shè)步伐，進(jìn)一步健全中央企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)；健全董事會運作的體制機制，持續(xù)提高董事的履職能力。第三、不斷推進(jìn)企業(yè)三項制度改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。即規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，實現(xiàn)勞動用工市場化；持續(xù)推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力；進(jìn)一步深化國有企業(yè)分配制度改革，完善激勵約束機制。第四、要進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，提高資源配置效益，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。第五、要進(jìn)一步加強管理和管理創(chuàng)新，全面提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。第六、不斷完善政策體系，加強對企業(yè)深化改革的指導(dǎo)。