圖為國務(wù)院研究發(fā)展中心辦公廳副主任程國強(qiáng)致辭。來源：CNTV。

　　由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦的《第二屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇》12月9日在中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)舉辦了官網(wǎng)啟動(dòng)儀式。中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽、《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》總編輯許寶健、國務(wù)院研究發(fā)展中心辦公廳副主任程國強(qiáng)出席了本次啟動(dòng)儀式。

　　以下為國務(wù)院研究發(fā)展中心辦公廳副主任程國強(qiáng)演講實(shí)錄：

　　程國強(qiáng)：非常高興出席今天的啟動(dòng)儀式！我想從理論的角度和概念框架的角度給大家介紹一下中國縣域經(jīng)濟(jì)的一些基本概念，或它在我們整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的基本地位。

　　首先，縣域經(jīng)濟(jì)的“縣”這個(gè)單元在西周就有萌芽，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，這個(gè)制度定下來是在秦朝。經(jīng)過了幾千年的變遷以后，一直到現(xiàn)在，還保持著這個(gè)概念�！翱h”的這樣一個(gè)概念，這樣一個(gè)發(fā)展在歷史上也是非常重要的，所以我們的先輩們講郡縣制，天下安，國家之強(qiáng)在于州縣，郡縣制是安本立國的根本之策。

　　我們過去，歷史上主要是兩級(jí)管理，就是郡，也就是省到縣的管理，新世紀(jì)以來，盡管在體制上沒有大的變動(dòng)，但是中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)給予了高度關(guān)注，我們稍微梳理了一下。十六大我們就把縣域經(jīng)濟(jì)第一次寫到黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，十六大說要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，我們從文獻(xiàn)上查看的話，縣域經(jīng)濟(jì)的概念是第一次被寫到黨的綱領(lǐng)性文件里面。

　　十六屆五中全會(huì)是關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議的，那么在這個(gè)建議里面也再次把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以及縣域體制的改革問題寫到我們整個(gè)“十一五”規(guī)劃的安排。黨的十七大報(bào)告也進(jìn)一步對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做出了安排，是以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。去年召開的五中全會(huì)，十七屆五中全會(huì)也提出來要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)的布局，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。所以從新時(shí)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基本單元是不斷得到重視和加強(qiáng)的。

　　我們?nèi)ツ瓴榱艘幌驴h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中處于什么樣的地位？大概有這樣幾個(gè)數(shù)據(jù)，從縣行政區(qū)劃，我們現(xiàn)在大概有縣級(jí)的行政區(qū)劃有2858個(gè)，這里面就包括了縣級(jí)市，直接叫縣的地方，還有市轄區(qū)，就是說處級(jí)單位的市轄區(qū)，還有自治縣、自制旗等等，這些行政區(qū)劃所占的面積，縣域的面積在國土總面積里面是占到了93%，縣域人口是占到全國的73%，從經(jīng)濟(jì)總量來看，縣域經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)的，這些縣的GDP加起來占全國GDP的55%，從這幾個(gè)數(shù)據(jù)可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)在我們國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。所以我們歸納來看，縣域經(jīng)濟(jì)在國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治文化中，我們覺得它有這樣幾個(gè)作用：

　　一個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)它是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，這主要是有三個(gè)表現(xiàn)。

　　1、它是我們的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，所以我們通常所講的，城鎮(zhèn)里面的經(jīng)濟(jì)，一般我們統(tǒng)計(jì)消費(fèi)，社會(huì)零售消費(fèi)的總額的話，一般是城市，然后就是縣和縣以下，它是反映了我們城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。

　　2、它是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)要分開的話，是以縣為單位來作為一個(gè)分界線的。

　　3、它也是我們宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。從全郡里面，縣域這一塊是我們經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)多功能的一個(gè)集合體，它也是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的支撐點(diǎn)，所有的，不管是政治、文化、經(jīng)濟(jì)的，這條線下去，最后都是在縣這塊落腳。黨的十七屆三種全會(huì)提出要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度來看，縣域是我們的結(jié)合點(diǎn)，也是我們直接操作的平臺(tái)，所有我們要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，我們所有的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的這些工作安排，最后都是在縣域這一塊作為一個(gè)操作平臺(tái)。

　　從資源的角度來看，縣域它是我們資源要素供給的基地，應(yīng)該說所有的土地、礦產(chǎn)、森林、水這些自然資源，還有一些原料，都是從縣域里面出來的，城鎮(zhèn)里面長不出這些東西。我們所有的勞動(dòng)力資源，這些勞動(dòng)力資源的供給也是從縣域產(chǎn)生出來的。

　　最后一點(diǎn)，縣域它也是我們最大的潛在市場(chǎng)，根據(jù)我們對(duì)30年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，我們前15年，我們縣域的市場(chǎng)占全國總市場(chǎng)比例是比較高的，最初我們跟城市的市場(chǎng)是相當(dāng)，但是最近10-20年，這個(gè)比例倒過來了，現(xiàn)在大概整個(gè)城市的市場(chǎng)占我們總市場(chǎng)里面占了2/3，縣和縣以下的只占了1/3，所以從現(xiàn)在開始到今后，我們可以預(yù)見的10年或者更長時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)如果要邁過目前的這種中等收入階段，要邁向高收入階段，最大的潛力就是在我們這個(gè)縣域市場(chǎng)。

　　因此，抓好縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是我們中國經(jīng)濟(jì)未來成長的一個(gè)最重要的源泉。

　　從這個(gè)角度觀察，我們也要把握縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，特別是我們要繼續(xù)舉辦縣域經(jīng)濟(jì)的高層論壇。我們分析了一下，如果要把這個(gè)問題分析得更加清楚，更加突出，有一些方向性意見的話，恐怕要把縣域經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)抓�。�

　　一個(gè)，要始終認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)是具有鄉(xiāng)村性的，我們講的“縣”實(shí)際上就是跟農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，抓縣域經(jīng)濟(jì)很大程度要抓農(nóng)業(yè)問題，抓農(nóng)業(yè)先進(jìn)化的建設(shè)，所以如果是某一個(gè)地方?jīng)]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村了，那么這就意味著它的城鎮(zhèn)化完成了，它就變成城鎮(zhèn)了。這種鄉(xiāng)村性的特質(zhì)還表現(xiàn)在，一般我們說縣的地方，說縣域經(jīng)濟(jì)的地方，較多的人口是農(nóng)民，較大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，這是我們?cè)谘芯窟@個(gè)問題要把握的一個(gè)立足點(diǎn)。

　　第二，這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)它具有地域性，因?yàn)榭h域，從行政的概念來講，它是有一定范圍和界限的，所以在地理上它是有位置和規(guī)定的行政界線，所以我們整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限就局限在我們行政區(qū)劃的權(quán)限之內(nèi)，這就意味著我們的地域性，要求我們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有特色性。

　　第三，縣域經(jīng)濟(jì)具有差異性。最近幾年全國還在評(píng)百強(qiáng)縣，或者不同特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)，我們從中發(fā)現(xiàn)有最富的縣，也有最窮的縣，全國的省之間不好比較，但是從縣可以看出來。這個(gè)差異性就表現(xiàn)出我們整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的這種多元化特征，特別是我們國家從南到北，從東到西，地理遼闊和民族特性復(fù)雜多樣，形成了地域特性特別明顯的一些縣域經(jīng)濟(jì)的分布。這樣就意味著我們?cè)谘芯靠h域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要充分考慮到它的這種差異性特征。

　　第四個(gè)就是開放性，因?yàn)榭h域有行政的這樣一個(gè)概念界限，那么我們首先要考慮，它不是說我在這兒劃地為牢，它是開放經(jīng)濟(jì)，很多發(fā)展得好的縣域經(jīng)濟(jì)，都是配置了我們國內(nèi)的，甚至是全世界的資源來支撐它這個(gè)地方的發(fā)展。所以我們?cè)谘芯窟@個(gè)問題，在討論這個(gè)問題的時(shí)候，要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)的這種開放性特征。

　　最后一點(diǎn)就是復(fù)合型，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)它實(shí)際上是我們整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的縮影，盡管不同的地方有不同的特色，盡管不同的縣域有它的差異性，但是實(shí)際上從國民經(jīng)濟(jì)的角度來看的話，它的三大產(chǎn)業(yè)都覆蓋了，所以研究這個(gè)問題它有一些復(fù)雜，它的復(fù)合型決定了我們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的觀察和討論，可能要多視角，要有全局，以及這種戰(zhàn)略的視野。

　　最后一點(diǎn)，我們是想看看縣域經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的趨勢(shì)，盡管縣域經(jīng)濟(jì)在我們中國國民經(jīng)濟(jì)里面具有這樣的重要地位，我們從最近20幾年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)來看，我們縣域經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生比較大的變化，一個(gè)基本的趨勢(shì)就是正在從過去長期以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的這樣一種傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的這種新型的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這也是我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化它的一個(gè)中級(jí)階段所看到的一個(gè)情形，我大概對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有這樣一些介紹，謝謝大家！