張旭東

　　在環評對涉油項目的連續叫停聲中，人們聽到了渤海溢油警鐘的回響。

　　在國務院要求“有效控制陸海污染源”后，環境保護部等七部門聯合開展沿海地區陸源溢油污染風險防范大檢查，自10月下旬至11月上旬對沿海11個省(區、市)進行檢查。其直接后果就是多個涉油項目擱淺于環評環節。

　　12月2日，于首航前夕被緊急叫停的揭陽潮汕機場工程，在取消兩處涉油設施后，環保部擬對其環評作出批復。11月29日，環保部叫停兩個油品碼頭和一個輸油管道項目。

　　處于沿海溢油高風險區

　　廣東揭陽潮汕機場2005年獲批，2009年開工，此前被環保部緊急叫停，認定其占地面積、跑道位置等發生重大變更，存在擅自施工的事實。十多天后，環保部擬批復整改后的潮汕機場環評報告并進行公示。跑道改動的同時，取消1座2000立方米儲油罐，取消建設3000噸級卸油碼頭及場外輸油管線。外界普遍猜測，潮汕機場此前存在的諸多問題中也有涉油因素。

　　被叫停的兩個油品碼頭分別是舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭工程、寧波大榭中油二期油品碼頭工程，其環評報告均被“暫緩審批”。

　　湛江港—鐵山港原油管道工程的環評報告則被“退回”。

　　環保部通知中稱：“工程所在海域大型油品碼頭眾多，通航條件復雜，是我國沿海重大溢油事故高風險區之一。我部對寧波—舟山港總體規劃環評要求的區域環境風險防范體系和應急能力尚未完全落實。”

　　中石化管道儲運分公司的湛江港—鐵山港原油管道工程因存在未批先建，穿越水資源保護區的問題，被環保部叫停。

　　“只是報告書缺一些材料，補充一下就可以了。”舟山外釣島光匯萬噸級油品碼頭的運營方舟山光匯油品碼頭有限公司(下稱“光匯公司”)投資部吳經理對《第一財經日報(微博)》記者表示。

　　11月18日，環境保護部新聞發言人陶德田介紹，此番檢查對象是沿海所有陸上石油勘探、開采、煉制，石油、成品油貯存、管線輸送，涉油港口、碼頭等已建、新建和處于試生產企業，以及原油、成品油運輸企業。

　　檢查內容則主要涉及陸源溢油污染風險防范規章制度制定與執行情況、區域規劃及產業政策執行情況、風險防范設施建設及運行情況、溢油污染應急管理情況、入海口環境質量情況，以及對已發生事故的處理和整改情況等方面。

　　此次暫時叫停的三個油品項目，兩個是油品碼頭，一個是輸油管道，均在上述檢查對象范圍內。

　　本報記者注意到，寧波、舟山兩港處于“沿海重大溢油事故高風險區”，大榭港區已建、在建油品泊位設計吞吐量為6112.3萬噸，已超過2020年預測的吞吐量3600萬噸。舟山光匯油品碼頭預計工程吞吐量和碼頭岸線長度也超過規劃。

　　上述吳經理對本報記者稱：“其他提及的‘溢油風險防范措施及應急方案’，屬于地方政府的職責范圍，環保部屬于順便督導。”

　　項目涉及地方政府

　　事實上，暫緩審批的兩個油品碼頭公司均涉及到地方政府。

　　據公開資料，負責大榭中油二期油品碼頭工程的中信港口投資有限公司，由中信華東(集團)有限公司和中信大榭開發公司各出資50%共同成立。

　　中信大榭開發公司是中信集團公司在寧波市大榭開發區投資設立的子公司，2001年12月劃入中信華東(集團)有限公司。大榭開發公司與中共寧波市委派出機構——大榭開發區黨工委、寧波市政府派出機構——大榭開發區管委會共同負責大榭島的開發建設。

　　據一位匿名人士透露，大榭是寧波的一個大島，島上居民眾多，涉及到房地產等整體開發，因此也存在居民拆遷安置等問題。

　　上述吳經理透露，參與舟山外釣島碼頭開發的光匯公司是一家香港上市企業，但是在舟山開發中，油品儲運項目的庫區是公司獨資開發，油品碼頭則與當地政府合資運營，舟山港務集團是代表舟山市政府的出資方。

　　“環保部是借此機會，督促地方政府加強在溢油應急處理上的能力建設。目前光匯公司項目不會受到大的影響。儲油庫區建設從去年底以來一直在進行平整工作，目前正常施工。”吳經理說。

　　一名從事環評工作的人士在接受媒體采訪時稱，央企上馬項目與地方政府追求GDP的熱情一拍即合，立項時很多環保論證工作幾乎是走過場，這樣的現象普遍存在，一時難以破除。

　　這些同地方政府頗有關系的涉油項目，將如何過環評這道關，則尚待觀察。