王秀強(qiáng)

　　又一輪煤電博弈告一段落，發(fā)電端利益訴求終得到滿足。

　　12月1日起，燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每度上調(diào)2.6分，銷售電價(jià)順價(jià)上漲。此次調(diào)控的技術(shù)含量和政策力度超過(guò)以往。

　　諸如，控制煤炭合同價(jià)和市場(chǎng)價(jià)、清理煤炭流通領(lǐng)域稅費(fèi)、上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)、推出脫銷電價(jià)、上調(diào)可再生能源電價(jià)附加，同步上調(diào)銷售電價(jià)、執(zhí)行階梯電價(jià)。多項(xiàng)政策出臺(tái)甚至超乎業(yè)內(nèi)人士預(yù)料。

　　12月1日，一位地方電力行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)舒一口氣：“電價(jià)上調(diào)可以暫緩電廠困難局面，今年冬天可以安然度過(guò)。問(wèn)題是下一個(gè)用電高峰期，即明年春天、夏天怎么辦？國(guó)家價(jià)格調(diào)控能不能如期到來(lái)？”

　　臨時(shí)價(jià)格調(diào)控遠(yuǎn)不能解渴。本輪調(diào)控的結(jié)束，即是下一輪調(diào)控的開始。行政調(diào)控理應(yīng)從資源產(chǎn)品價(jià)格管制中退出，破解煤電難題需要做制度上的變革。否則，行政調(diào)控只能陷入“漲價(jià)-逼供-調(diào)價(jià)”的惡性循環(huán)。

　　拋開制度改革不談，此次調(diào)控能否完全落地尚有疑問(wèn)。尤其是“控制2012年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格漲幅”，及“對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)”兩項(xiàng)政策執(zhí)行難度頗大。

　　煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”執(zhí)行多年，煤炭市場(chǎng)化并不完全。在這種價(jià)格體系下，煤炭企業(yè)難以心甘情愿低價(jià)出賣煤炭。根據(jù)以往調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，“限價(jià)令”并不能阻止煤價(jià)上漲。

　　粗略估算，2010年全國(guó)發(fā)電用煤約17億噸，其中30%為重點(diǎn)合同煤，價(jià)格低于市場(chǎng)煤每噸100~200元。據(jù)此測(cè)算，與市場(chǎng)煤相比，重點(diǎn)合同煤至少有500億元的價(jià)值流失。

　　一位五大電力集團(tuán)人士稱，“以往，發(fā)改委限價(jià)令出臺(tái)后，煤炭方面通過(guò)降低煤炭質(zhì)量、摻雜使假、降低合同兌現(xiàn)率等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。

　　除重點(diǎn)合同煤干預(yù)外，市場(chǎng)煤也在調(diào)控之列，顯然與市場(chǎng)規(guī)則相悖。自市場(chǎng)煤價(jià)格放開后，一路飆升。

　　環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，自2011年4月20日至今，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格均在800元/噸以上，最高價(jià)格在850元/噸以上。如果執(zhí)行800元/噸限價(jià)政策，2012年煤價(jià)將低于現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格。

　　一位煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域?qū)＜艺f(shuō)：“煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體。現(xiàn)在矛盾年年有，新瓶裝舊酒。目前，電力市場(chǎng)化改革不到位，只能讓煤炭退兩步。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思維仍在延續(xù)。”

　　“在決策層看來(lái)，控制了神華、中煤、山西大同、焦煤等重點(diǎn)企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格，便穩(wěn)定了市場(chǎng)。限價(jià)政策在煤炭預(yù)期之內(nèi)，除此之外再?zèng)]有什么新招數(shù)。”電話另一頭，上述專家為此憤憤不平。

　　在電力市場(chǎng)化之前，電力企業(yè)只能寄希望行政干預(yù)能夠徹底一點(diǎn)。“如果政府能夠啟動(dòng)強(qiáng)力監(jiān)管，出臺(tái)配套價(jià)格干預(yù)措施，政令便可以執(zhí)行到位。關(guān)鍵是國(guó)家想不想管。”上述地方電力行業(yè)人士坦言。

　　除上述措施外，發(fā)改委劍指煤炭流通環(huán)節(jié)弊病，嚴(yán)令地方取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，涉及中央與地方利益平衡。

　　據(jù)公開信息，貴州、湖南、河南等省均出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收辦法。目的是限制本省煤炭外流，優(yōu)先保證本地電煤供應(yīng)。

　　“煤炭企業(yè)屬地管理，無(wú)法與地方抗衡。這一政策往往不能落地。”上述煤炭運(yùn)銷專家說(shuō)。實(shí)際上，在歷年迎峰度冬、迎峰度夏中，國(guó)家發(fā)改委等部門均下文要求清理整頓煤炭流通領(lǐng)域障礙，但地方政府往往置之不理。

　　制度設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于臨時(shí)干預(yù)。我們樂(lè)見制度性的變革，而不愿意看到政府在調(diào)與不調(diào)中徘徊。在電力市場(chǎng)化改革之前，煤電聯(lián)動(dòng)能不能重新啟動(dòng)？煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”這一脆弱的制度，還能維持多久？鐵路運(yùn)力配置能否擺脫審批制度？地方限制煤炭外流，立關(guān)設(shè)卡的管理模式何時(shí)終結(jié)？

　　當(dāng)務(wù)之急是加大電力市場(chǎng)化改革。自2002年開始的電改，9年之后在半路停滯。目前，電力體制非市場(chǎng)、非計(jì)劃，矛盾重重。電力體制改革重啟之時(shí)，或許是煤電矛盾化解之日。