中國財(cái)政年底突擊花錢3.5萬億

　　本報(bào)記者 劉麗琦 發(fā)自北京

　　每逢年關(guān)將至，各級(jí)政府都不得不為了如何將錢花出去而絞盡腦汁。有數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)政府在2007年花掉1.2萬億元，2008年花掉1.5萬億元，2009年花掉2萬億元。而今年，財(cái)政部門將在余下的近兩個(gè)月中確定超過3.5萬億元財(cái)政資金的去向。

　　這就是歷來為公眾詬病的年底突擊花錢。而在面對(duì)這個(gè)問題時(shí)，在某政府機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員吉韓軒(化名)和他的絕大多數(shù)同事一樣，覺得并不新鮮。

　　“花不完，還要上繳回去，也會(huì)影響下一年的預(yù)算指標(biāo)。如果預(yù)算有余，就會(huì)出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。”吉韓軒說，“突擊花錢有兩方面，一方面是預(yù)算有余，需要把剩下的錢花掉。另一方面，為了爭取下一年的預(yù)算編制，突擊花錢也可能是花預(yù)算外的錢，即追求所謂的赤字財(cái)政。”

　　而在全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青看來，預(yù)算制度設(shè)置上的漏洞導(dǎo)致了年底突擊花錢年年存在。“現(xiàn)行的《預(yù)算法》只有30%的條款適用當(dāng)下實(shí)際情況，必須動(dòng)‘大手術(shù)’。因此對(duì)《預(yù)算法》的修改勢在必行。”葉青在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　采購遭遇“突擊花錢”

　　最近，湖南商人陳榮原本是想揭露一場招標(biāo)的“貓膩”，卻無意間引發(fā)了地方政府年底突擊花錢以及財(cái)政預(yù)算等問題的大討論。

　　陳榮是湖南省海韻琴行的總經(jīng)理，2010年11月19日，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心(下稱“采購中心”)政府采購項(xiàng)目“湖南省文化廳(下稱‘文化廳’)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動(dòng)設(shè)備(樂器類)”正式開標(biāo)。此次招標(biāo)限制了商品的最高報(bào)價(jià)和最低限價(jià)，受到了包括陳榮的樂器行在內(nèi)的多數(shù)競標(biāo)供應(yīng)商的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　“最后中標(biāo)的數(shù)額是3000萬元，但這些東西的市場價(jià)不過只有1500萬元。背后肯定存在貓膩。湖南省三廳局的做法也違反了《政府采購法》和《價(jià)格法》。”陳榮對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

　　湖南省文化廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長丁宇在解釋此事時(shí)說，該次采購之所以同時(shí)限制了商品的最高報(bào)價(jià)和最低限價(jià)，除了“保障質(zhì)量”，還有“預(yù)算執(zhí)行的需要”。“如今不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果預(yù)算沒有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制。”

　　“他們這樣做，不僅侵害了其公司的合法權(quán)益，也損害了全國納稅人的權(quán)益。”前不久，剛剛與湖南省三廳局對(duì)簿公堂的陳榮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)氣憤地說。

　　根據(jù)1995年《預(yù)算法》的第25條、34條規(guī)定，中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制；各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下一年用于上一年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，可以用于下一年必需的預(yù)算支出，即實(shí)行的是“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。

　　“舉個(gè)例子來說，一個(gè)單位去年預(yù)算是100萬元，但是只花了80萬元，節(jié)約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預(yù)算會(huì)因此被削減為80萬元。‘不花錢，就是蠢材！’如果本年度預(yù)算出現(xiàn)赤字，那么在下一年的預(yù)算編制上就有可能多申請(qǐng)一些。”吉韓軒對(duì)記者說。

　　關(guān)于如何突擊花錢，吉韓軒介紹說：“那就找項(xiàng)目，看是什么單位，基本上都是圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、培訓(xùn)、內(nèi)部設(shè)施、考察等，提幾個(gè)計(jì)劃，主管部門批完就可以拿到錢了。12月25日之前，預(yù)算的錢必須打出去。反正想花錢，總會(huì)找到項(xiàng)目的，都有理由。”

　　而對(duì)于在黑龍江省稅務(wù)系統(tǒng)工作的付國來說，年底確是他一年工作最忙的時(shí)候。“很多單位都會(huì)在這個(gè)時(shí)候到稅務(wù)局開發(fā)票，而對(duì)于政府機(jī)關(guān)來說，更多的則是交通運(yùn)輸?shù)钠保�可能是年底用車比較多吧，或者交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)票會(huì)好報(bào)銷一點(diǎn)。”付國說。

　　“其實(shí)前段時(shí)間規(guī)定萬元購物卡需要實(shí)名的規(guī)定，也是對(duì)年底突擊花錢的一種限制。但想花錢總會(huì)想到理由，不發(fā)購物卡還可以找別的名目。”吉韓軒介紹說，有些單位已經(jīng)意識(shí)到了年底花錢的風(fēng)險(xiǎn)，所以都在想辦法規(guī)避，“但畢竟年底事兒多，花錢的地方還是很多，所以很多地方都是赤字財(cái)政。”

　　超收部分也要花光

　　11月22日，對(duì)于媒體報(bào)道的部分單位年底亂花錢現(xiàn)象，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人給出的說法是，要堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，今年前10個(gè)月，全國財(cái)政支出完成年初預(yù)算的77.4%，比去年同期進(jìn)度加快5.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)12月份財(cái)政支出占全年財(cái)政支出的比重將比上一年進(jìn)一步下降。

　　但如果仔細(xì)查閱相關(guān)資料，則會(huì)發(fā)現(xiàn)該負(fù)責(zé)人有意無意忽略了今年財(cái)政收入中的超過預(yù)算部分。

　　早在11月9日，財(cái)政部發(fā)布《2011年10月份公共財(cái)政收支情況》，里面提到，1-10月累計(jì)，全國財(cái)政收入90851.68億元，支出77559.6億元，如此算來，今年財(cái)政支出完成了年初預(yù)算100220億元的77.4%。

　　但一個(gè)不可忽視的問題是，在本年度的1-10月，全國財(cái)政收入已經(jīng)超過全年預(yù)算的89720億元，超收了1131億元。最后兩個(gè)月，按照8%的增速，也會(huì)完成13154億元的財(cái)政收入，據(jù)此計(jì)算全年財(cái)政保守估計(jì)將超收14285億元。

　　按照我國財(cái)政支出慣例，當(dāng)年的超收除少量提取作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，大部分收入都要當(dāng)年支出。如此算來，最后兩個(gè)月全國財(cái)政還有預(yù)算內(nèi)22660億元的支出任務(wù)，加上14285億元超收，財(cái)政部門必須在余下的不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)確定3.5萬億元財(cái)政資金的去向，這個(gè)數(shù)字占今年初確定的預(yù)算總額的34.9%。

　　據(jù)財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人介紹，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快。

　　浙江寧海縣原統(tǒng)計(jì)局局長王式躍的落網(wǎng)印證了該負(fù)責(zé)人“第四季度支出進(jìn)一步加快”的說法。

　　2009年，寧海縣審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)王式躍進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，王式躍在擔(dān)任統(tǒng)計(jì)局長期間的招待費(fèi)開支多得出乎意料，其中，2008年12月底就有11場次培訓(xùn)會(huì)議。

　　“超計(jì)劃花錢，設(shè)置巧立名目，變相以實(shí)物、購物卡發(fā)獎(jiǎng)金，這些都是不符合規(guī)則的，但畢竟查出的是少數(shù)。”吉韓軒告訴記者。他坦言，作為政府工作人員，財(cái)政預(yù)算能夠多一些當(dāng)然可能會(huì)讓自己的生活更好一些，“但同時(shí)作為納稅人，我也想知道錢花到了什么地方。”

　　《預(yù)算法》滯后

　　“隨著審計(jì)的不斷深入，近些年來因?yàn)榍闪⒚�目亂花錢被查處的國家工作人員已不在少數(shù)。但都無法從根本上遏制突擊花錢。歸根結(jié)底是因?yàn)槲覈�的預(yù)算的約束力上存在缺陷。”葉青對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說，“現(xiàn)在，有關(guān)財(cái)政預(yù)算，只有一部1995年頒布的《預(yù)算法》，而1998年才開始實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算。所以現(xiàn)行《預(yù)算法》早已滯后。”

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度采用歷年制，即從公歷1月1日起到12月31日止，而審批預(yù)算的全國人民代表大會(huì)在每年3月初才召開。這一制度設(shè)置的后果就是，各單位接到經(jīng)批復(fù)的預(yù)算快則3月中旬、慢則4月下旬，單位預(yù)算的執(zhí)行在無預(yù)算約束的真空條件下已經(jīng)進(jìn)行了該年度預(yù)算的1/4-1/3時(shí)間。預(yù)算執(zhí)行速度慢，往往到了10月份很多中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行剛過半，這在客觀上造成了備受詬病的年底突擊花錢，再加上年底超收收入規(guī)模越來越大，從絕對(duì)數(shù)量來看，年底突擊花錢的問題越來越突出。

　　葉青介紹，按照現(xiàn)行的《預(yù)算法》，預(yù)算外的收入不能進(jìn)入預(yù)算內(nèi)，這是我國預(yù)算約束的一個(gè)漏洞。而從預(yù)算的執(zhí)行上來看，其間彈性太大，缺乏干預(yù)。

　　“如果預(yù)算花完了，但有項(xiàng)目需要再花錢，那么政府可以繼續(xù)申請(qǐng)。省里的找部委要錢，地方的找省里要錢。這就會(huì)出現(xiàn)‘跑部錢進(jìn)’以及‘跑省錢進(jìn)’。”葉青指出，“在審查預(yù)算編制的時(shí)候，錢花的效果如何并不重要，重要的是錢是否花完，花的過程是怎樣的。所以才會(huì)不斷出現(xiàn)年底突擊花錢的事情。”

　　“所以從根本上說，要想解決現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算的問題，出臺(tái)新的、適應(yīng)時(shí)代要求的《預(yù)算法》，具有無可比擬的必要性。”葉青說。

　　現(xiàn)行《預(yù)算法》從1995年1月1日起施行至今。2004年，我國就已經(jīng)正式啟動(dòng)《預(yù)算法》修改工作，但因種種原因未能如期提交上一屆全國人大常委會(huì)審議。2009年6月，財(cái)政部多個(gè)司局再次參加《預(yù)算法》修改工作，起草小組成員還包括國家發(fā)改委、審計(jì)署、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門。

　　作為全國人大代表，葉青最期待的是《預(yù)算法》的第一條基本原則，即增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度，除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開。

　　“收入和支出都被納入預(yù)算的范圍內(nèi)，各級(jí)預(yù)算向社會(huì)公開，那年終突擊花錢的現(xiàn)象就會(huì)通過公眾的監(jiān)督得到遏制。”葉青告訴時(shí)代周報(bào)記者。